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||2022.12·政治理论与公共治理·

村组共治：乡村治理有效的路径选择

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□韩玉祥，石伟

（1.武汉大学马克思主义学院，湖北武汉430072；

2.安徽大学社会与政治学院，安徽合肥230601）

[摘要]乡村振兴背景下，乡村治理急剧转型。以行政村为核心的乡村组织陷入治理困境，亟需

实现功能的扩大化。治理主体间的合作共治是乡村治理有效的重要路径。村组共治通过行政村

与村民小组之间的角色分工实现合作共治，表现出“通过分工的合作共治”的耦合逻辑。在耦合

式分工中，行政村是行政类事务的承担者、混合类事务的攻坚者、自治类事务的支持者，行政村治

理的角色运行机制包括行政村组织的正式化、支持网络的建立。村民小组是行政类事务的分担

者、混合类事务的落实者、自治类事务的担纲者，村民小组治理的角色运行机制包括人力资本的

增加、社会资本的吸纳、信息资本的掌握。村组共治能够实现乡村社会的有效治理和国家与社会

的良性互动，促使新双轨政治形成。

[关键词]乡村振兴；治理有效；合作共治；村组共治

[DOI编号]10.14180/ki.1004-0544.2022.12.005

[中图分类号]D422.6[文献标识码]A[文章编号]1004-0544（2022）12-0044-11

基金项目：国家社会科学基金重大项目“建设共建共治共享的社会治理制度研究”（22ZDA101）。

作者简介：韩玉祥（1994—），男，武汉大学马克思主义学院博士研究生；石伟（通讯作者）（1993—），

男，安徽大学社会与政治学院讲师。

一、问题提出与研究进路治理困境。随着乡村振兴战略的深入推进，实现

党的十八大以来，尤其在乡村振兴战略背景“治理有效”、推动乡村善治的治理诉求越来越突

下，国家向乡村社会输入的资源体量逐渐增多。出。2021年7月11日，《中共中央国务院关于加强

在此过程中，因密集的资源投入，村级组织承接了基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》强

过密的基础设施建设和公共服务供给事项。村级调基层治理是国家治理的基石，统筹推进城乡社

组织因忙于回应繁杂而密集的治理任务而忽视了区治理是实现国家治理体系和治理能力现代化的

[4]

乡村社会的组织动员，导致村级治理行政化。此基础工程。党的二十大报告亦强调“健全城乡社

[5]

时，面对多元化和多维性的治理任务，以行政村为区治理体系”。可见，乡村治理有效已成为乡村

[1]（p22-27）

核心的村级组织，面临着“基层负担重”、“村振兴、基层治理现代化的题中应有之义，具有很强

[2]（p32-45）[3]（p34-40）

治主体缺位”、“行政吸纳自治”等诸多的理论意义和现实意义。据此，本文试图从合作

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共治的角度探讨乡村治理有效的可行路径。会动员和冲突解决机制，提升意见整合和问题解

（一）文献脉络决能力[15]（p140-147）。胡佳指出，政府与社会组织的合

学界关于乡村治理有效路径的讨论十分丰