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赣榆区生活垃圾飞灰应急填埋场项目
特许经营实施方案（征求意见稿）
一、项目实施背景
赣榆区生活垃圾焚烧发电工程项目于2021年底建成投运，开始全量焚烧处置我区生活垃圾。生活垃圾焚烧处置过程中产生的飞灰属危废，需配套建设生活垃圾飞灰填埋场，经螯合固化后满足《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889）（豁免进入生活垃圾填埋场），进场填埋处置，确保生活垃圾焚烧发电厂产生的飞灰达到安全填埋，属于生活垃圾焚烧发电厂必建的配套项目。但由于目前赣榆没有飞灰无害化处理设施，焚烧厂内稳定化的飞灰没有出路，因此迫切需要新建一座飞灰填埋场，用于飞灰螯合物的填埋。
2022年1月9日，江苏省人民政府办公厅印发《江苏省全域“无废城市”建设工作方案》（苏政办发〔2022〕2号），以大宗工业固体废物、主要农业废弃物、生活垃圾、建筑垃圾、危险废物等五大类固体废物为治理重点，到2025年，完成全域“无废城市”建设任务，4个以上设区市建成国家“无废城市”；到2030年，所有设区市均达到国家“无废城市”建设要求。因此，建设生活垃圾飞灰应急填埋场项目，将补齐我区“无废城市”建设设施短板，完善飞灰处置无害化体系。
二、项目实施目标
本项目将以长期、可靠、稳定、安全、卫生、先进为指导方针，采取有效措施，有效地控制飞灰对环境的不利影响，做到飞灰处理的无害化，提高赣榆区的环境卫生质量，彻底解决赣榆区生活垃圾焚烧飞灰消纳出路，增强赣榆的城市载体功能，完善城市基础设施，改善投资环境，促进赣榆经济建设的发展步伐。同时，考虑了生活垃圾焚烧厂在检修期间的原生生活垃圾的应急填埋的需求。项目实施必将产生显著的社会效益、环境效益和经济效益。
根据《国家“十三五”主要污染物排放总量控制规划》，本项目符合规划内容。本项目属于环境治理项目，不属于国务院《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）及《产业结构调整指导目录（2019年本）》中“限制类”和“淘汰类”项目，亦不属于其他相关法律法规要求淘汰和限制的产业，符合相关产业有关经济技术指标。
本项目是生活垃圾飞灰综合处理项目，解决了城市垃圾污染环境危害人民群众健康的问题，实现了垃圾的减量化、资源化、无害化，而且实现了垃圾循环处理。符合《中华人民共和国环境保护法》中第三章“保护和改善环境”和第四章“防治环境污染和其他公害”中对环境保护方面的规定。
三、项目技术标准
根据相关规范进行专项技术设计，针对填埋过程中所产生的渗沥液、扬尘、噪声等采用了较全面的环保措施，可确保填埋场对周围环境可能造成的危害及二次污染控制在最低程度，达到相关规范的要求。
1.《环境卫生设施设置标准》（CJJ27-2012）
2.《生活垃圾卫生填埋处理技术规范》（GB50869-2013）
3.《生活垃圾填埋场污染控制标准》（GB16889-2008）
4.《生活垃圾卫生填埋岩土工程技术规范》（CJJ176-2012）
5.《生活垃圾焚烧稳定化飞灰填埋处置技术标准》（DB32/T4076-2021）
6.《生活垃圾焚烧飞灰污染控制技术规范（试行）》（HJ1134-2020）
四、项目方案制定依据
1.《基础设施和公用事业特许经营管理办法》（六部委令第25号）
2.《赣榆区生活垃圾飞灰应急填埋场项目可行性研究报告》
3.《重大行政决策程序暂行条例》（国务院令第713号）
4.《江苏省重大行政决策程序实施办法》（省政府令第134号）
5.《连云港市人民政府重大行政决策程序规定》（连政规发〔2014〕2号）
五、项目建设方案
（一）建设方案。
本项目位于连云港市赣榆区厉庄镇九泉山废弃矿山宕口建设一座生活垃圾飞灰应急填埋场，填埋库区设计总库容约65万立方米，其中飞灰总库容55万立方米；应急生活垃圾库容10万立方米。处理规模：每天约60吨飞灰螯合物，每年约21900吨飞灰垃圾。
总体推荐方案示意图
（二）建安费。
投资估算约18148万元（含建设用地费用3595万元）。（三）选址地点。
选址位于厉庄镇新坝村西侧，东斗岭村南侧，九泉山废弃矿山宕口，占地规模：14.30公顷。该用地不涉及永久基本农田、生态保护红线和生态空间管控区。
（四）工程环境评价。
项目按照相关法律法规要求开展环境影响评价工作并报环保部门审批。项目施工期及建成运营期将严格执行环境影响评价报告中的要求，减少对环境的影响。
（五）节能评价。
本项目建成后实施节能措施，具体措施如下：
（1）节电
雨水导排采用重力流明沟排放，减少雨水导排水泵。
（2）节油
选用单位油耗较低的优质填埋作业机械。合理组织场内交通，减少场内车辆运输距离，降低油耗。
（3）节能
生产工人均应经过职业培训，实行持证上岗，逐渐提高中、高级工人的比例，使每个生产工人均能熟练操作，制定并严格执行相应的作业规范。
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