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谈建立健全企业管理约束机制

【摘要】企业管理约束是企业管理活动的一部分，是企业管理部门或部委按

照企业一定时期的生产经营目标，依据各自担负的职责，检查其管理状况，评价

结果，找出偏差，采取措施而实施的有计划的自我调节和控制活动。依照企业管

理的过程和内容，管理约束包括：经营决策管理约束、物资供应管理约束、基建

工程管理约束、销售管理约束、质量管理约束、劳动人事及工资管理约束等。这

些管理约束存在于管理过程的各个环节，目的是促使管理活动合法、有序、有效。

这种对自身管理行为的调节与控制不是局部的、孤立的，更不是随意的，而是由

特定的约束全体、约束对象，合理的组织结构，具体的约束内容以及科学方式组

成的有机体。这一有机体的构成、功能和相互关系即为企业管理约束机制。

【关键词】企业管理约束机制

从当前企业内容管理的实际情况看，建立健全管理约束机制，应作好以下几

项工作：

一、改进并完善管理系统组织结构

第一，机构调整必须与约束环节盼没定同步考虑。精简结构，撤并不必要甚

至重叠的业务岗位，对于消除机构臃肿、人浮于事、推诿扯皮的现象，提高管理

效率无疑是非常必要的，但对于业务管理的关键环节，非但不能撤并，而需要加

强。正如财务管理过程中出纳与会计的岗位不能合并一样，基建工程、物资供应、

经营销售、劳动人事等重要管理部位，亦有许多具有天然的制约关系的业务环节，

这些关键的约束环节一旦失去，将不可避免地出现不合理乃至错误的管理行为，

最终影响管理系统的正常进行。第二，机构调整必须同管理制度的改革配套实施。

组织结构的实质是人们在职、责、权方面的结构体系。同时，作为管理约束的中

心内容，权责限定也必须随着机构的调整同步落实。一方面要解决好部门之间、

岗位之间权力的分解与制约问题，如物资采购业务，应由设计和生产部门提出计

划，物资供应部门负责采购，财务部门负责价格及货款结算，又如，物资管理部

门内部对购销合同签订、审查，物资采购、检验入库等环节岗位分设。另一方面，

各部门及岗位要实现责权一致，防止因权责不明、权实责虚、权大责小等问题造

成的约束不力。

第三，机构调整必须与加强人员培训、提高人员素质同步进行。要通过培训

使管理人员具备现代管理意识和良好的工作作风，掌握现代管理方法和手段，这

不仅是实现管理系统自我控制的思想基础，也是提高管理效率的重要保证。

二、健全部门和岗位责任制，将责任约束落到实处

管理部门和岗位责任制是具体规定企业内部各管理部门、各业务岗位人员的

工作范围，具备的权力及承担的责任的制度，包括岗位责任制和内容经济责任制。

目前企业内部管理约束机制的一个薄弱环节，就是管理部门和业务岗位责任制不

健全。具体地说，就是职、责、权没有形成一个有机的统一体，不能发挥其内在

的约束功能。对此应研究解决好三个问题。一是职、权、责应明确、规范。即各

项管理业务对应的权责，包括具体任务、职权范围、责任形式等都应该明确落实

到每一个部门及每一个岗位，任何权责对岗不对人，不论是谁，只要从事该岗位

的工作，就应该在其规定的权限范围内履行职责。二是职、权、责必须统一。职

权是伴随着企业管理组织的分工而产生的，是各部门及管理人员在职责范围内的

权力，职责范围是决定职权及内容的最直接、最具体的制约因素。三是相关部门、

机关岗位之间的权责必须对应。如物资采购人员有责任保持保量采购生产所需物

资，仓库管理人员有权对其采购入库物资的数量、规格进行检查，对其中不符合

要求的有责任要求其予以纠正。四是建立责权利相统一的经济责任制。要按照责

权利相结合的原则，将企业的经济责任层层分解落实到每个部门及岗位，使管理

行为、管理成果、管理效率与具体的经济责任联系在一起，充分发挥责任约束的

作用。

三、健全规章制度体系

企业内部的制度体系是企业进行经营管理的行为规范，也是企业进行自我约

束的依据。健全完善的制度体系，不仅能促使企业内部管理的协调运转，也能够

抑制不合理行为，产生约束效应。从制度体系的约束功能看，应主要包括以下几

方面：一是岗位职责。主要明确该与不该的问题，即各管理部门、岗位及人员应

该作什么，禁止作什么，有哪些权力，应履行什么义务等。二是业务管理。主要

明确怎样作用问题，包括管理目标、业务流程、操作规程等。管理目标应具体可

行；业务流程应环环相扣；操作规程应具体规范。三是监督控制。主要解决强化

约束问题，包括上下级之间，相关业务环节之间，与专门监督部门之间的关系，

监督的权力，制约的措施和方法等，以及时发现、制止和纠正