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政策制定的程序 政策制定的程序 公共政策的制定是一个动态的行为过程，有相对规范的程序，一般包括政策问题的确认 公共政策的制定是一个动态的行为过程，有相对规范的程序，一般包括政策问题的确认 与界定、政策规划、政策合法化等步骤，每个步骤又包含一些不同的具体环节。 （一）政策问题的确认与界定 （一）政策问题的确认与界定 这是政策制定过程的起点。一般来说，公共政策总是针对特定的公共问题——或者已经 这是政策制定过程的起点。一般来说，公共政策总是针对特定的公共问题——或者已经 发生，或者处于潜在状态。有关部门在发现或意识到这个问题之后，应当通过一定的方法（如 调查、分析）对问题的性质、类型、影响范围、原因等进行研究，从而对问题作出明确的界定。在确定该问题需要通过政策措施加以解决后，便应当将问题纳入公共部门的政策议程， 即排上诀策部门近期打算通过政策手段予以解决的问题的计划表。于是，这个公共问题便成 为了一个政策问题。 一个公共问题能否进入政策议程成为政策问题取决于多种因素，其中主要包括： 一个公共问题能否进入政策议程成为政策问题取决于多种因素，其中主要包括： 该问题本身的性质、影响范围和严重程度； 有关政治组织和利益集团的活动强度； 政府部门是否有健全的问题察觉机制，包括负责情报和信息搜集与报告、调查研究等的机构和相应的制度； 大众传播媒体的宣传力度。其中，政府对公共问题能否进入政策议程具有决定性 的影响。一般而论，政治领袖、政党和利益集团、民意代表、大众传媒、政策研究机构、政 府机关、偶然性的危机或特殊事件等因素都会影响公共政策问题的确认。 （二）政策规划 （二）政策规划 政策规划也称政策拟定，是指政府决策机关为解决某个政策问题而提出一系列备选的政 政策规划也称政策拟定，是指政府决策机关为解决某个政策问题而提出一系列备选的政 策方案或计划，并在比较评价的基础上作出政策抉择的过程。 政策规划包括以下几个环节：政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的评价与择 政策规划包括以下几个环节：政策目标的确定、政策方案的设计、政策方案的评价与择 优。政策方案可行性论证。 1 1．政策目标的确定 政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的效果 政策目标是政策制定者希望通过政策实施所要达到的效果。它不仅是政策方案设计和政策择优的基础，同时也是政策执行的指导方针，并为政策评价提供了标准。因此，确定政策 目标在政策制定过程中是一项极为重要的内容。 根据政策目标所着眼的时间范围，政策目标可分为长远政策目标、近期政策目标以及中 根据政策目标所着眼的时间范围，政策目标可分为长远政策目标、近期政策目标以及中长期、中短期政策目标；根据政策目标所服务的地域或空间范围，政策目标可分为全局性政策目标和局部性政策目标；根据政策目标的重要性，政策目标可分为主要目标和次要目标 等。 需要注意的是，政策目标不同于制定和实施一项政策的目的。后者比较笼统、宏观，体 需要注意的是，政策目标不同于制定和实施一项政策的目的。后者比较笼统、宏观，体 现了决策者制定一项政策的基本宗旨和终极性的意图，而政策目标比较直接、具体。 确立适当的目标对于一项公共政策的成功至关重要。但是，政策目标的确定并不那么简 确立适当的目标对于一项公共政策的成功至关重要。但是，政策目标的确定并不那么简 单。一般来说，一个好的政策目标需要具备以下特征： （ （1）具体性。政策目标应该具体明确，否则政策方案的拟定就没有根据。一是政策目 标的语言表达必须明确、具体、清晰，内涵不能有歧义，外延要界定清楚；二是政策目标应包括实现目标的明确的时间期限；三是在很多时候，政策目标应该是可以用相应指标加以测 度和衡量的。 （ （2）针对性。政策目标必须针对所要解决的特定政策问题，而不能笼统地针对与之相关的一类问题。例如，城市减少工业大气污染的政策，其目标不能笼统地界定为改善空气质 量，而应以减少工业企业污染排放量为目标。 （ （3）可行性。政策目标的可行性包括两个方面：一是政策目标在政治上和社会上的可 接受性。如果一项政策的目标不能被执政党或执政主体所接受，或者不能得到大多数民众的 认同，那么，即使它再好，也不能作为政策目标。二是政策目标得以实现的可能性，即在现 有的经济、技术条件下，通过一定的政策措施，能否实现该政策目标。 （ （4）协调性。由于政策问题一般都是一些涉及面广、影响大的问题，因此政策目标往往不是单一的，而是多个目标的有机组合。所谓政策目标的协调性，就是指多个目标之间要一致，不能相互矛盾或在执行中相互牵制。对于相互冲突的多个目标，政策制定者必须选择一个合适的平衡点。此外，一项政策的目标不能与现有的其他政策的目标相冲突，不能与处 于上位的政策原则或精神相背离，这也是政策目标协调性的体现。 2 2．政策方案的设计