湘潭大学财政学课件-第十四章--预算管理体制.ppt

第一节 预算管理体制概述 ● 预算管理体制概述 ● 中国分税制改革 一、预算管理体制及其类型 1.预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及 地方财政各级之间的财政关系的根本制度。 2.内容：确定预算管理主体和级次；预算收支划 分的原那么和方法；预算管理权限和责任的划分； 预算调节制度和方法。 核心：各级预算主体的独立自主程度以及集权 和分权的关系问题。;二、分级分税预算管理体制〔财政联邦主义〕简介 〔一〕内容或要点 1.一级政权，一级预算主体，各级预算相对独立， 自求平衡； 2. 划分事权范围和财权范围； 3. 收入划分实行分税制； 4. 预算调节制度； 5. 体制整体相对稳定。;美国经济学者阿图·埃克斯坦更重视决策程序问题： 与中央政府决策相比较，地方政府通过一项决策程序所需的时间更短一些，能符合本地居民的利益，表达本地居民的偏好和习惯。 中央决策往往会因为决策程序过长而错过了执行的最正确时机 因此，除国防、外交、国家管理等项支出须由中央财政承担之外，其他支出应主要由地方财政负责。 ;1〕 政府间分税的一些根本原那么：流动性、税源分布、宏观调控等 2〕 税种的划分： 个人所得税应为中央税 公司所得税和增值税应由中央政府进行统一的管理，并可以成为中央政府进行产业结构调整的工具。 资源税应为中央税 非流动性税基的税收，如土地税、房产税等，可以作为地方政府的主要税种，以稳定地方的财政收入。 ;3〕税收分享 分享形式 对某一税基分别设置中央税和地方税，由两套税制共同征收 对某一税基只设置中央税，地方政府通过在中央税税率上附加一定的比例或以附加费的形式分享。 只设一种税，由一级政府进行征管，征得的收入在中央和地方政府之间分享。 ;〔三〕 政府间转移支付制度 1.政府间转移支付：政府间转移支付是指政府间财力的无偿转移，一般是指上级政府对下级政府的无偿补助或拨款。 政府间转移支付制度：调节中央和地方之间以及各地方之间财力余缺的规那么和方法。;2. 转移??付制度的功能 ◆ 弥补纵向财政缺口：由于中央收入占主导地位 而地方又承担更多的支出责任所形成的地方财 政赤字。 ◆ 弥补横向财政缺口：由于标准统一的收支划分 方法，形成一些地方的收入能力不能满足支出 需要的缺口。 ◆ 弥补地区性公共产品辖区间的外部效应 ◆ 支持落后地区的经济开展：专项补助或拨款;3. 无条件的均衡拨款和专项拨款 ◆ 无条件拨款：一旦确定拨款数额以后，所拨款项无附加条件地归受补助地区自主使用。 ;4. 粘蝇纸效应：是指上级政府通过转移支付拨款 可以“粘住〞接受拨款的一级政府，不会将拨 款用于增加个人收入，而是用于提高公共效劳 水平。 ——与减税相比; 第二节 中国分税制改革 一、定义 分税制指中央与地方政府之间，为满足各级支出需要而按税种特点划分各自收入和管理权限，收支挂钩的分级管理财政体制。分税制财政管理体制的实质，就是通过对不同税种的立法权、司法权、执法权在中央和地方政府进行分配，以求实现事权同财权的统一。分税制的真正涵义在于中央与地方财政自收自支、自求平衡。; 二、分税制改革的指导思想 1. 正确处理中央和地方的利益关系，促进国家 财政收入合理增长，逐步提高中央财政收入 的比重。 2. 合理调节地区之间财力分配。 3. 坚持“ 统一政策与分级管理相结合〞 的原 那么。 4. 坚持整体设计与逐步推进相结合的原那么。 ; 三、分税制改革的主要内容 1.中央与地方的事权和支出划分。 2.中央和地方的收入划分：中央固定收入、地方固定收入、共享收入。 ; ;中央政府与地方政府共享收入主要包括： ①增值税〔不含进口环节由海关代征的局部〕：中央政府分享75%，地方政府分享25%。 ②企业所得税：铁道部、各银行总行、各保险总公司及海洋石油企业缴纳的局部归中央政府，其余局部中央与地方政府按60%与40%的比例分享。 ③个人所得税：除储蓄存款利息所得的个人所得税外，其余局部的分享比例与企业所得税相同。;● 跨省市总分机构统一计算的当期应纳税额的地 方分享局部，25％由总机构所在地分享，50％ 由各分支机构所在地分享，25％按一定比例在 各地间进行分配 某省分配系数=0.35×该省企业经营收入÷各省企业经营收