国有资产管理5国有资产产权界定.pptxVIP

5国有资产产权界定 学习目标： 通过本章的学习 ， 掌握产权界定的概念 、意 义 、原则 ， 产权界定的规则 、方法 ， 产权界定的组织与 产权纠纷调处程序等产权管理的基本方法和业务技能。 1 第一节产权界定概述 一 、产权界定的概念 产权界定是指依法划分财产所有权和经营权 、使用权等产 权归属 ， 明确各类产权主体行使权力的财产范围及管理权 限的一种法律行为 。这一概念强调了两点： 一是产权界定 的内容； 二是产权界定的性质。 国有资产产权界定包括三个方面的内容： 一是国有资产所 有权的界定 ， 即界定其是否属于国家的财产以及财产的归 属主体； 二是与国有资产所有权相关的其他权能的界定 ， 即界定国有资产各经营 、使用 、管辖主体； 三是界定各个 产权主体行使占有权 、使用权 、 收益权及依法处置权的界 限 、范围和相互关系。 2 二 、产权界定的意义 （ 一 ）维护社会主义基本经济制度的要求； （ 二） 保护国有资产的要求； （三） 巩固和发展国有经济的需要； （四） 建立现代企业制度的条件； （五） 国有资产优化配置的前提； （六） 国有资产管理的重要基础工作。 三 、产权界定的原则 （ 一 ）统一所有 、分级代表原则 （ 二） 出资人拥有产权的原则； （三） 国家所有权受特殊保护原则； （四） 兼顾国家 、集体和个人三者利益原则。 3 第二节 产权界定规则 一 、 国家独资企业产权界定 （ 一 ） 国家独资企业财产归属的一般分析 国家独资企业是由国家作为唯一 的出资人出资创办的 ， 过 去称为国有企业或者国营企业 。按照“ 出资人拥有产权 ” 的原则 ， 国家独资企业的净资产不论以什么形式存在 ， 都 属于国有资产 。 改革开放后 ， 企业资产形成渠道多样化 、 复杂化导致人们在其所有权归属问题上产生了一些不同的 认识。 4 1.关于“拨改贷 ”形成资产的归属 所谓“拨改贷 ”， 即将国家预算内安排的经营性基本建设 投资由财政拨款改为银行贷款 ， 变基建资金无偿使用为有 偿使用 。 目的在于强化国家队企业投资行为的预算约束 ， 提高投资效果。 2.关于股份制改革应否设置“企业股 ”的问题 所谓“企业股 ”， 即将企业改制前的各项“ 自有资金 ” （企业税后留利 、职工福利基金和职工奖励基金等） 折成 股份 ， 由工会或其他职工集体组织持有 。税后利润在提足 积累后 ， 在各个投资主体之间分红。 5 （ 二） 国家独资企业产权界定的规定 根据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》： 1. 国家授权投资的部门和机构以货币 、实物和所有权属于 国家的土地使用权 、知识产权等向企业投资 ， 构成的国家 资本金 ， 界定为国有资产。 2. 国家独资企业运用国家资本金及借入的资金 ， 通过生产 经营活动所形成的税后利润经国家批准留个企业作为增加 投资的部分 ， 以及从税后利润中提取的盈余公积 、公益金 和未分配利润等 ， 界定为国有资产。 3. 以国家机关和其他全民单位名义担保 ， 完全用国内外借 入资金投资创办的或完全由其他单位借款创办的企业 ， 其 收益积累的净资产 ， 界定为国有资产。 6 4. 国家独资企业接受馈赠而增加的国家资本金及其权益界 定为国有资产。 5.在实行《企业财务通则》 、《企业会计准则》 以前 ， 国 家独资企业用从留利中提取的职工福利基金 、职工奖励基 金和在“两则 ”实施后用公益金购建的集体福利设施 ， 相 应增加的所有者权益 ， 界定为国有资产。 6. 国家独资企业的党 、 团 、工会组织等占用的财产 ， 界定 为国有资产。 7 （三） 国有单位之间的产权界定 1.各个单位占用的国有资产 ， 应按分级代表的原则 ， 明确 其与中央 、地方 、部门之间的管理关系。 2. 国有单位对国家授予其使用和经营的资产拥有使用权或 经营权。 3. 国家出资企业之间是平等竞争的实体 ， 相互之间可以投 资入股 ， 遵循“ 出资人拥有产权 ”的原则。 4.企业之间可以实行联营 ， 并享有联营合同规定范围内的 财产权利。 5. 国家机关投资创办的企业和其他经济实体 ， 应与国家机 关脱钩 ， 并按规定办理产权划转手续。 6.其他规定。 8 二 、集体企业产权界定 （ 一 ）集体所有制企业财产归属的一般分析 城镇集体所有制企业财产形成的资金来源主要有： 1. 国家资金投入所形成的资产； 2. 国家优惠政策形成的资产； 3.集体企业通过生产经营积累所形成的资产； 4.企业主管部门反投资金所形成的资产。 9 （ 二） 集体企业国有资产所有权界定的有关规定 1 . 国有单位以货币 、 实物和所有权属于国家的土地使用权、 知识产权等独资创办的以集体所有制名义注册登记的企业单 位 ， 资产所有权