社会治理的制度体系及珠海经验.pptxVIP

社会治理的制度体系与珠海经验;肖杰：博士，教授。北京师范大学珠 海分校法律与行政学院副院长、党总 支书记，北京师范大学珠海分校珠三 角公共政策研究中心主任。珠海市政 府应急管理专家组成员、香洲区第七、八届人大代表。主要从事行政管理专 业专业的教学和科研。;加强社会建设、创新社会管理，是党的十八大提出的全面建成小康社会的重要战略任务。党的十八届三中全会也把创新社会治理体制作为全面深化改革的重大问题之一。党中央对社会治理的制度体系的战略部署已经明确，各地在社会治理的实践中也进行了有益的探索，取得了较好的成效。 这里介绍社会治理的制度体系以及珠海在这方面先行先试的一些做法。;一、社会治理的制度体系及机制问题;社会有其自身的发展规律，社会的构成是由若干个子系统组成的大系统，社会的建设、社会的治理也需要组成社会的各个部分的协同，才能奏效。 公权力组织政党 企业 事业单位社会组织公民;我国社会管理的组织框架;2004年9月，中共中央十六届四中全会通过了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，其中讲到执政党如何提高构建社会主义和谐社会能力时，“深入研究社会管理规律，完善社会管理体系和政策法规，整合社会管理资源，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”;党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中提出：“必须创新社会管理体制，整合社会管理资源，提高社会管理水平，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，在服务中实施管理，在管理中体现服务。”;党的十七大报告中指出： “要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素。妥善处理人民内部矛盾，完善信访制度，健全党和政府主导的维护群众权益机制。重视社会组织建设和管理。加强流动人口服务和管理。”;党的十八大报告中指出： “要围绕构建中国特色社会 主义社会管理体系，加快形 成??委领导、政府负责、社 会协同、公众参与、法治保 障的社会管理体制，加快形 成政府主导、覆盖城乡、可 持续的基本公共服务体系， 加快形成政社分开、权责明 确、依法自治的现代社会组 织体制，加快形成源头治理、动态管理、应急处置相结合 的社会管理机制。”;党的十八大报告中“在改善民生和管理创新中加强社会建设”部分，提出了“两个必须”和;;（47）改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求。;（48）激发社会组织活力。正确处理政府和社会关系，加快实施政社分开，推进社会组织明确权责、依法自治、发挥作用。适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项，交由社会组织承担支持和发展志愿服务组织。限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩，重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记。加强对社会组织和在华境外非政府组织的管理，引导它们依法开展活动。;从2004年提出构建社会主义和谐社会，标志着我们党和中央政府对社会管理认识的转变。在社会结构比较单一的时代，决策者可以像指挥军队一样引领社会前进，但当利益格局复杂、社会诉求多元以后，要把更多的决策交给社会去博弈交给社会组织去负责。 “凯撒的归凯撒，上帝的归上帝”。;社会建设是一项系统工程，必须统筹安排，综合考虑。社会的和谐涉及到每个组织团体，涉及到每个人的利益诉求的满足。因此，要有制度层面的“顶层设计”，也要有公共部门治理理念的转变，还要有社会各界的热心参与，更要有财政的投入。 在社会治理过程中，构建一套制度机制，既有组织保障，又有立法引领；既有政府主导，又有社会组织积极参与；既有专业人士的指导，又有公众的广泛参与。这样便形成了一套完整的社会治理的制度体系。;二、社会治理——珠海的经验与做法;珠海市的社会管理体制的创新始于2008年，这一年的5月，时任省委书记的汪洋、省长黄华华作出重要批示，要求珠海借鉴香港先进经验，做好社会管理体制改革先行先试工作。从此，珠海市拉开了社会管理综合改革试点的序幕。;（一）创新社会管理领导体制，为社会治理提供强有力的组织保障;随后，珠海市委成立了社会工作委员会和社会工作促进局，与市民政局合署办公，承担社会管理体制改革和新社会组织、社区的党建工作。 2013年1月25日中共珠海市委