比较行政法---专题三：行政组织之比较.ppt

专题三 行政组织之比较;行政组织之比较;一、大陆法系国家行政组织：行政主体;大陆法系之法国行政组织：行政主体;法人;〔一〕行政主体：公法人;1、行政主体的概念 指行使国家行政职权，并承担行政义务，在法律上能够享受权利和承担义务的组织，在法国，行政主体是公法人。 〔1〕强调具有权利能力； 〔2〕行政主体是公法人； 〔3〕是法律创设的概念；;2、概念确立的意义;行政主体;3、行政主体的种类;3、行政主体与行政机关;〔二〕国家;〔三〕地方自治团体〔地方分权〕;〔四〕公务法人〔公务分权〕; 1、根本含义 法律规定某种公务脱离一般行政组织，具有独立的管理机构和法律人格，能够享受权利，承担义务的公共组织。 〔1〕性质上首先是一个公法人； 〔2〕必须有实施行政公务职责； 〔3〕遵循专业原那么和自治原那么；; 2、组织特征 〔1〕其管理机构具备某种程度的独立性； 〔2〕遵循专门性原那么，从事相关领域的公务； 〔3〕专门设立的目的是公务的技术管理考虑； 〔4〕大局部公务法人具有议决机关和执行机关； 〔5〕具有独立的财产，有独立的预算；; 3、设立原因 〔1〕保持精神自由； 〔2〕具有一定的灵活性； 〔3〕容易得到社会赞助； 4、监督 〔1〕监督主体：谁设立谁监督； 〔2〕监督方式：因公务性质而不同； 5、借鉴;法人;大陆法系之德国行政组织：行政主体;〔一〕直接国家行政：国家;〔二〕间接国家行政：其他公法人;1、定义 依公法而设立，由社员组成并自治，在国家的法律监督下以公权力行为执行国家任务的具有权利能力的公法人。 2、种类 〔1〕区域性团体；地方自治团体； 〔2〕财产性团体；工商协会； 〔3〕人员性团体；律师协会； 〔4〕联合性团体；社会联合会；;公法财团;公营造物; 注意：联邦、州、自治团体的行政机关是三套独立的系统，相互之间不存在行政上的隶属关系，而只存在法律上的职务协助、委托和监督关系。;日本行政组织：行政主体;〔一〕日本行政主体：公法人;法人;〔二〕国家：国家行政机关;〔三〕公共团体;1、地方公共团???;2、公共组合;3、行政法人;二、英美法系——英国的行政组织;〔三〕公法人 1、含义 指在中央和地方行政机关之外，具有独立法律人格、享有一定独立地位的，从事某种特定的公共事务的行政机构；也称为半自治的国家行政组织或半自治的非政府组织。 〔1〕独立的法律人格； 〔2〕从事一定的公务活动； 〔3〕独立的财政； 〔4〕独特的组织体系。 ;2、种类 〔1〕工商企业法人； 〔2〕行政事务法人； 〔3〕实施管制的法人； 〔4〕咨询及和解性质的法人； 3、监督 〔1〕部长的监督； 〔2〕议会的监督； 〔3〕法院的监督； 〔4〕公众的监督；;二、英美法系—美国的行政组织:联邦政府机构;独立管理机构〔集三权于一身〕; 3、种类 〔1〕部内的独立机构：食品和药物管理局 〔2〕隶属于总统的独立机构：环境保护局 〔3〕独立管理机构：州际商业委员会 4、起源和开展——一州际商业委员会为例 5、组织：委员会制； 6、权力：集三权于一身； 7、评价： ;四、日本的行政组织：行政主体;各国公务员制度之比较; 英国公务员制度：文官制度; 美国公务员制度：联邦文官制度; 法国公务员制度;2、职位分类 〔1〕职类：根据公务员的文化和技术所应到达的资格而确定的分类。 〔A/B/C/D〕 〔2〕职系：根据公务的性质不同而进行的分类。 〔3〕职称：在同一职系内，根据工作的繁简、难易、责任大小等因素，来确定公务员是否有能力承担此项工作称号。 〔4〕职级、职阶：职级和职阶的目的在于对同一职称的公务员在薪金上规定一个幅度和等级，以便公务员效劳的难简来增加薪金。 3、法国公务员采取终身职业制。; 德国公务员制度; 日本公务员制度;中西方公务员制度之比较