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中国稀土产业发展现状及政策导向 王琴华 中国有色金属工业协会 中国·广州 目 录 → 中国稀土产业发展现状 二 近年来稀土产业政策梳理 E 未来稀土产业政策导向建议 一 、中国稀土产业发展现状 ( 一 )我国稀土生产继续保持全球主导地位 (二)国内稀土行业兼并重组取得进展 (三)部分稀土高端产业发展迅速 (四)稀土产业产能过剩严重 (五)国内稀土市场秩序仍有待规范 (六) 稀土高端产品领域创新能力有待提升 (一)我国稀土生产继续保持全球主导地位 稀土是我国为数不多的、在全球范围 内具有集中影响力的金属品种之一 以23%的稀土资源量，承担世 界超过90%的稀土供给量 产量、消费量、出口量均居世 界第一位 ·兼并重组方面取得了阶段性成 果，产业集中度不断提高，稀 土企业小、散的问题有所改善。 ·形成一批集资源开采、冶炼分 离、加工应用、技术研发于一 体的稀土骨干企业。 (二)国内稀土行业兼并重组取得进展 38.5% 61.5% 冶炼分离生产能力 矿产品生产能力 排名前10企业 ■其余企业 排名前10企业 其余企业 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% 30% 20% 10% 0% 2008 2009 2010 2011 2012 年份 (三)部分稀土高端产业发展迅速 60000 50000 40000 30000 20000 10000 0 催化材料 储氢材料 永磁材料 液晶抛光 荧光材料 占比 单 位 1 吨 稀土冶炼分离和材料生产企业：布局散、规模小 、数量多、产能利用率不高 冶炼分离产能： 40万吨以上 全球需求量： 12万吨 稀土储氢合金材料 产能：3万吨 产量：1.25万吨 (四)稀土产业产能过剩严重 稀土永磁合金材 料产能：25万吨 产量：8万吨左右 (五)国内稀土市场秩序仍有待规范 718.4492257 基本建立规范有序的资源开发、 冶炼分离和市场流通秩序， 黑色产业链的反复滋生，是稀土市 场不稳定的重要的原因 308.4148901 270.0692916、 100- 安秦科单一稀土氧化物月度价格综合指数 稀土价格持续回调，处于低位波动 2011年稀土行业迎来暴涨行情 重 . 制础 出口稀土原 料和中低档 稀土材料 进口高档稀 土材料、元 器件和终端 产品 迫切需要加强高端应用领域研发 创新能力 专利受理数量国别分布(基于优先权国家) 产业政策是引导、保障和促进我国稀土行业 持续健康发展的重要手段。近年来，我国根据经 济社会发展总体需要和稀土行业的具体情况，制 定和颁布了一系列产业政策，在加强宏观调控、 促进结构优化、弥补市场缺陷、 配置资源要素、 提高增长质量和效益等方面发挥了重要作用。 (一)上世纪90年代，重点推行稀土保护性开采政策 参通过保护性开采手段，促使我国稀土产业的资源 优势向经济优势转化 《关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿列为国家实行保护 性开采特定矿种的通知》 (1991年) ◆《关于开采钨、锡、锑、离子型稀土矿产及清理整顿矿 山企业中办理采矿登记手续的规定》(1991年) ◆《关于开办离子型稀土矿山及稀土冶炼分离企业审批的 规定》(1991年) ◆《关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知》 (1999年) (二)2000年-2005年，逐步对稀土行业实施 宏观调控政策 多《全国矿产资源规划》(2001年) > 限制开采钨、锡、锑、稀土等矿产，严格控制开采总量 ;加强对钨、锡、锑、稀土等出口优势矿产的出口总量 的调控和出口秩序的治理，巩固和加强在国际市场的优 势地位，获取最大的外经贸效益 小《国务院关于投资体制改量的决定》( 2 0 0 1 年 ) > 稀土矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深 加工项目由国务院投资主管部门核准 ( 三)2005年以后，着重从产业结构调整角度出台 并落实稀土行业相关政策 ①《产业结构调整指导目录(2005年)》 (2005年) 《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(2011年) ◆《稀土企业环境保护核查办法》(2011年) ◆《稀土行业准入条件》(2012年) ◆《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》(2013年) ◆《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(2013年) ·稀土关税 ·稀土配额 ·企业出口资质 ·稀土指令性生产计划 ·稀土环保核查 ·稀土专用发票 ·采矿许可证管理 ·开采总量控制指标 ·行业准入条件 通过需求信号 引导稀土生产 规范生产及经 营秩序 控制过度扩张 及促进稀土资 源有序开发 耀 源头 管控 稀土产业政策总体思路 我国稀土行业正发生着深刻的变化，既面临