公共行政学课件.pptx

公共行政学;— 、课程信息;预备书目;公共行政的概念;? 5.……公共行政主要关注政府政策和项目的组织，以及官员(通常是非选举的)执行公务的行为。 ? 《公共行政学：挑战、选择和结果》 1990年 查理斯·列凡；盖伊·彼得斯；弗兰克·汤普逊。;? 8.公共行政可以定义为与执行立法、行政和法院颁布和采取的法律及其他规则相关的所有过程，组织和以官方身份行动的个人。 ? 《美国的公共行政》 1995年 乔治·戈登；麦克·米兰科维奇。;第一章 绪 论;第一节 公共行政概述;? 2、从政治和行政的关系角度加以考察。美国行政学者古德诺认为，政治是政策的制定，行政是政策的执行。 ? 3、从管理角度来加以考察。从这一角度出发，公共行政被视作一种协调众人力量以达到共 同目标的活动。美国公共行政学者古立克将 这一活动过程具体分解为计划、组织、用人、指挥、协调、报告和预算，即著名的 POSDCORB七功能说。H·西蒙认为，“行 政即为达到共同目的时合作的集体行动”。;★公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 首先，公共行政是一种活动，主体是国家行政机构； 其次，这一活动的客体是社会公共事务，与管理社会公共事务的主体相应的必然是具有社会公共权威的机构，而这一机构在现代社会中非政府莫属。 第三，作为一种活动，它必须依法进行，而且必须是有效的。依法进行，顾名思义就是政府必须以它的法定身份和地位、法定权力和程序进行活动。有效包含两层含义，即有效性和效率。;? 二、公共行政的产生及其功能 ? 1、现代公共行政的产生首先是与民族国家的建立和大工业革命联系在一起的。民族国家的建立，尤其是资本主义国家体制的建立，为公共行政奠定了一个基本的框架。 ? 这表现在： ? （1）在国家体制的结构上，确立了立法、行政和司法分权和制衡的原则。确立了行政是立法机构意志的执行从而也就确立了公共行政的承担者――政府的地位和作用。 ? （2）在官僚体制上，确立了通过选举和考试择优录用的方式来选拔官员的制度，以及政务官的任期有限制、文官的常任制以及功绩制上的管理制度。 ? （3）工业大???命的大生产方式造成的劳动分工和专业化为公共行政的产生提供了又一个重要的条件。公共行政是一种专业化的管理。;? 2、现代公共行政的产生同时又是与一种公共行政精神的培育联系在一起的。公共行政精神包括 ? （1）人民主权思想，即政府是由人民组织的，政府的职能是为社会公众服务的； ? （2）法制精神，法制是建立在自由经济和民主政治之上的社会管理的必然要求。否定封建专制时期人治的过程，实际上也就是法制确立的过程法制精神表现在确认法为管理的最高准则，公共行政必须有合法性基础； ? （3）效率原则，政府的部门化和职能化结构以及政府公务人员的选拔方式体现的就是专业化和追求管理效率的思想。;3、现代公共行政的功能 ? （1）管制功能； ? （2）服务功能； ? （3）维护功能； ? （4）扶助功能。;? 4、现代公共行政的功能发挥方式随时代的变化而发生变革，这主要表现在： ? （1）从消极的运作走向积极的运作。这主要表现在传统的公共行政方式主要是忠诚地执行和运用法律，而公共行政除此之外，还在于创制和解释法律，以及如何以正确的、明智的和符合公共利益的方式进行这样的创制和解释。 ? （2）从直接的运作走向间接的运作。直接运作方式在扩大政府规模和权力的同时，窒息了社会的活力，导致官僚主义 盛行，间接运作方式的举措是让社会的其他组成部分如企业、社会组织来承担政府的部分职能，以更好的为社会提供服务。 ? （3）从集权的运作走向分权的运作。在行政系统的权力得到加强和扩张的同时，在行政系统内部的运作上却出现了一个从集权到分权的运作方式的变化。分权使第一线的管理者能对变化的环境如人民的要求、愿望、政治、经济形势的变化等作出迅速反应，也使得第一线的管理者能根据变化的情况及时作出决定。;? 三、公共行政的原则 ? 公共行政是在一些原则的指导下进行的，这些原则是： ? 1、法治原则。 ? 依法行政是公共行政的基本特征之一，也是公共行政的要求。依法行政首先必须有法可依，执法必严。其次依法行政要求政府必须在法律的框架内行使其公共管理职能，政府不能凌驾在法律之上。再者，依法行政的一个前提性条件是司法独立。 ? 2、服务原则。 ? 现代政府是由人民大众产生的，表明了政府与公民之间的基本关系是服务与被服务关系。现代经济学理论告诉我们，政府服务是人民大众出钱购买的，大众与政府的关系是委托人和代理人之间的关系。顾客至上意识或大众至上意识必须是政府行为的起点。;? 3、效率原则。 ? 效率包含两层意思：一是政府活动的有效性，其基本层面是活动的合法性；其次是体现活动的效益，包括社会效益和经济效益。二是政府活动追求的目标是以尽可能少的投入取