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海峡两岸四地警务合作的制度与困境 一、 跨境经济犯罪日趋减少,组织化、智能化等违法行为更加明显 跨境经济犯罪是指经济犯罪行为或经济犯罪结果发生在两个以上国家和地区的情况。其实质是经济犯罪活动在地域上的扩展和延伸, 是国内经济犯罪的特殊表现形态, 其主要特征是犯罪要素跨越两个以上的国家或地区。从宏观上说, 跨境经济犯罪包括跨国和跨地区两种类型。本文探讨的跨境经济犯罪的范围仅限于跨大陆和港澳台的经济犯罪。 众所周知, 中国跨境经济犯罪是随着两岸四地经贸、人员交往的日益频繁, 资本跨境流动不断增加, 区域市场的逐步形成而逐渐产生和发展起来的。早期的跨境犯罪仅限于走私、偷渡、劫机等为数不多的几种类型。20世纪90年代末, 台湾地区与中国大陆之间经济文化交往加深, 特别是在香港、澳门回归祖国之后, 以牟取非法金钱利益为目的的跨境经济犯罪活动已经成为各区域共同面临的一个重要问题。跨境经济犯罪活动的数量不断攀升, 犯罪手段更加复杂, 犯罪种类也扩大到跨境贪污贿赂、跨境制贩假币、跨境经济诈骗等多种类型, 同时, 洗钱犯罪、侵犯知识产权、信用卡犯罪、网络诈骗等犯罪也成为跨境经济犯罪中的新热点, 且日益呈现出组织化、智能化的趋势。 中国人民银行发布的反洗钱报告显示, 2004年各银行报告的企业和个人可疑大额外汇资金跨境交易中, 流入金额共计2861.91亿美元, 流出金额共计3056.68亿美元, 净流出额194.77亿美元。其中, 中国香港特别行政区、美国、日本、中国台湾省、新加坡是企业大额外汇资金跨境交易的主要来源和流向国家和地区。特别是香港地区, 由于其优越的地理和经济环境, 已经成为国内一些企业和个人洗钱的中转站, 从香港流出的资金数量估计占洗钱总量的四成左右。另外, 据香港警方商业罪案调查科调查, 截止到2003年8月为止, 已发现八宗信用证诈骗案件, 涉及金额一亿一千多万元, 其中两宗涉及内地公司, 显示这类案件正朝着跨境串通作案的趋势发展。 2010年6月29日, 海峡两岸关系协会会长陈云林与台湾海峡交流基金会董事长江丙坤在重庆签署了《海峡两岸经济合作框架协议》 (ECFA) , 并于9月12日起正式生效。按照协议, 双方将本着世界贸易组织 (WTO) 基本原则, 考虑双方的经济条件, 逐步减少或消除彼此间的贸易和投资障碍, 创造公平的贸易与投资环境, 进一步增进双方的贸易与投资关系, 建立有利于两岸经济繁荣与发展的合作机制。这意味着, 由中国大陆、香港、澳门、台湾两岸四地共同孕育的“大中华经济圈”已初步形成并且随着合作的深入将逐步完善。中国区域经济一体化进程的加快很可能会导致跨境经济犯罪出现扩大的趋势。 二、 合作机制更加顺畅,合作面进一步加 在两岸四地打击跨境经济犯罪合作中, 大陆和港澳之间的警务合作首当其冲。1983年, 中国加入了国际刑警组织, 第二年, 中国警方就与当时的国际刑警组织英国国家中心局香港支局建立了联系。1987年1月, 为适应打击跨境犯罪的需要, 经公安部批准, 广东省公安厅设立了国际刑警广东联络处, 专门就跨境犯罪开展广东省与港澳之间的警务合作工作。联络处成立之初, 由于政治和意识形态等因素的影响, 三地之间的合作主要以沟通联络机制的形式进行, 警务合作的成效并不明显。1997年, 香港回归中国后, 粤港之间的警务合作焕发出新的活力。粤港两地的警务合作形式开始多样化, 内容不断丰富, 从临时性的情报交流到较为稳定的长效工作机制的建立, 粤港两地不但成立了粤港警方联席会议、双方刑侦主管工作会晤等高层接触机制, 还授权建立两地警方对口业务部门直接联络渠道;设立深港口岸警务协作机制。此外, 粤港警方还多次举行高层定期性工作会议, 商讨警务合作事宜, 以联手打击有组织犯罪, 商业犯罪等跨境经济犯罪。香港警方还着手主办了有关信用证诈骗案研讨会, 以增强内地调查人员对此类案件的了解。此外, 广东省公安厅的经济犯罪侦查处与香港商业罪案调查科建立直接联系, 使双方在案件合作的沟通更为顺畅。据统计, 至2007年为止, 内地和香港先后联手侦破了一系列重大要案, 其中包括轰动一时的“广东开平中国银行余振东经济犯罪案”。内地警方共向香港警方移交香港通缉犯116人, 汽车38辆、游艇2艘、空货柜114个及现金人民币627万元、港币3百万元等一大批赃款赃物。 1979年澳门司法警察局与广东省公安厅初次启动警务合作, 双方各自任命联络官作为打击跨境犯罪的联络窗口。自1983年起, 一年两次的粤澳治安定期工作会晤机制开始形成。1999年澳门回归后, 粤澳之间的警务合作迎来了一个新的发展时期。2000年5月底至6月初, 粤澳双方举行了澳门回归后的第一次工作会晤, 就警务合作的原则、合作内容, 合作方式和范围等具体事项交换意见并达成了共识