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调研报告:在“百千万工程”中充分发挥村(社区)能动作用
为助力市委市政府决策部署,调研组聚焦“如何在‘百千万工程’中充分发挥村(社区)能动作用”,选取3个典型村、两个典型镇的4个代表村居,以及2个特色村开展了实地调研,认真分析当前村(社区)在推进“百千万工程”中的经验和问题,提出对策建议。
一、存在问题及原因分析
(一)乡村发展缺乏系统谋划,集体经济发展模式单一。浙江“千万工程”成功的最大秘诀,在于始终坚持规划引领、统筹推进、一张蓝图干到底,对于一个乡村而言,要想振兴就必须科学判断乡村发展的阶段性特征,进而规划先行、分类指导,促进乡村发展。村(社区)集体经济发展思路与市高质量发展要求不匹配。从1980年到2022年,我市农村集体总资产从23.2亿元增加至2508.9亿元,农村集体经济经营纯收入从3.45亿元增长到232亿元。在农村集体经济快速发展的同时,也面临一些问题。村级产业园品质普遍偏低。目前全市镇村产业园大多为八九十年代建设的旧厂房,零星散布在各个村(社区),这些村级工业园土地利用效率低,空间布局不尽合理,设计和建设水平低,管理缺位,与近年深圳等地转移的高新技术企业需求不匹配,缺乏竞争力。村(社区)推动村级产业园转型升级意愿不强。村(社区)在推动村级产业园转型升级时面临企业租金赔付、企业整体外迁或者部分业务外迁等情况,村集体短期利益受损。再加上目前经济环境下行压力不断增大,招商引资存在困难,导致相当一部分村(社区)不愿意推动村级产业园转型升级。集体资金配置路径狭窄。目前我市村(社区)的集体闲置资金大部分是放在银行吃利息或投资理财,近年来,受银行存款利率持续降低、银行理财产品规模收缩、村组资金投向实体经济存在障碍和基层干部理财意识不强等影响,各村(社区)资金组合不合理、投资融资渠道较缺乏的问题日益突出。
(二)村(社区)人居环境品质不高,基层治理能力未能完全发挥。村(社区)村容村貌成为突出短板。村容村貌问题突出。相当一部分村(社区)建筑密度极大,密密麻麻的出租屋高矮不一,低矮铁棚厂房随处可见,生活生产空间相互交错,公共基础设施不够完善,村(社区)环境品质与“双万”城市地位和形象不匹配。财政资金投入不足。尽管大部分村(社区)均已意识到高品质人居环境对推动高质量发展的重要性,但在优化完善公共配套过程中还存在困难。特别是在资金保障方面,随着市镇财政反哺农村涉及生态宜居、民生保障类项目的财政力度逐渐下降,村(社区)开展人居环境整治、完善公共基础配套设施的资金较为缺乏。村(社区)基层治理能力还有提升空间。得益于改革开放以来的高速发展,我市的村(社区)积累了深厚的经济实力,有能力承担更多社会管理和服务责任。然而,调研发现村(社区)基层治理能力有待提高。服务职能没有充分发挥。目前仍有部分村(社区)在社保、就业、教育等涉及民生的政务服务不足,卫生黑点、交通堵点、安全隐患点依然存在,村民获得感幸福感不高。村民管理方式单一,共建共治机制不完善。部分农村干部在实际工作中没有充分调动村民参与建设的积极性,村民的权利被弱化,村民很少提出意见和建议,特别是外来人员参与度低。
(三)村(社区)头雁效应不强,人才储备不足。村(社区)头雁作用发挥不明显。运用党的创新理论指导工作实践的能力不强,面对新形势、新问题,特别是对当前重中之重的土地征迁、综治维稳等问题眼界不宽、思路不清、办法不多。受学识、思想和能力限制,有的村干部甚至是村书记发展观念滞后,缺乏带领乡亲推动村(社区)高质量发展的能力和手段。比如,在与个别村两委干部座谈中,当被问及是否有本村集体经济发展的好思路时,村干部均表达了“建厂房收租”的强烈意愿,发展思路还停留在“旧时代”。缺乏高素质专业人才支撑。村(社区)工作队伍缺乏人才。村(社区)“两委”干部中年轻干部占比不高、平均学历不高。另外,专业型干部缺乏,特别是在规划建设方面,导致部分村(社区)部分规划、建设和治理相对无序。村(社区)引才聚才留才能力不足。部分村(社区)的基础设施相对落后、教育资源相对缺乏、人居环境相对较差等原因,难以吸引优质企业和高端人才。
二、工作建议
(一)坚持规划引领,优化现代乡村产业体系。。加强顶层设计,做好乡村规划编制和实施监督,坚持一张蓝图绘到底。建议按需务实编制村庄规划,坚持因地制宜,充分考虑当地土地资源、传统村落、道路交通、公共基础设施等资源配置,紧密结合全市村(社区)的地域分布、产业发展、村容村貌、风土人情等特点,科学编制各村(社区)规划。各村(社区)规划一经批准,必须严格执行,明确路线图、时间表、任务书,坚持一张蓝图绘到底,有序推进乡村规划落实。整合连片资源,推动村(社区)产业转型升级。要转变发展观念,引进专业团队,整合资源,盘活低效存量资产,推动村级产业园转型升级。比如本次调研的洪梅
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