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2017公共政策分析案例分析
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理的关于 2017 公共政策分析案例分析,给大家作为参考,欢迎阅读!
2017公共政策分析案例分析
案例分析——房地产“限购令”
内容摘要:房地产作为国家的支柱性和先导产业,对国民经济的
持续高速增长起着重要作用。近年来,我国房地产市场持续高速发展,
但由于我国房地产市场发展相对不成熟,房地产投资过热、房价收入
比过高、房价涨幅过快等问题逐渐暴露出来,不少城市出现了房价增
长幅度与城市经济发展水平不相符合、与城市居民收入水平不相协调
的现象。为此,我国政府出台了一系列的宏观调控政策,试图抑制房
地产过快上涨,而“限购令”无疑是其中调控力度最强的政策,足以
体现出中国政府打压房价,抑制房地产泡沫的决心。笔者试图结合公
共政策动态运行过程来分析这项政策出台的背景、原因以及效果,并
就这项政策提出了一些自己的看法。
案例回顾
(一)“限购令”的出台:
我国于 2010 年出台“限购令”,通过加大对购房者购房条件的限
制来打击房地产行业的投机行为,控制房价过快增长。2010 年 4 月 17
日,“新国十条”出台,其中第 3 条明确指出要实行更为严格的差别
化住房信贷政策,要严格限制各种名目的炒房和投机性购房。条例指
出,商品住房价格过高、上涨过快、供应紧张的地区,商业银行可根
据风险状况,暂停发放购买第三套及以上住房贷款;对不能提供 1 年以
上当地纳税证明或社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购买住房
贷款。地方人民政府可根据实际情况,采取临时性措施,在一定时期
内限定购房套数。
“新国十条”出台后,各地根据其房地产现状陆续颁布“限购
令”。2010 年 4 月 30 日,北京出台“国十条”实施细则,率先规定
“每户家庭只能新购一套商品房”。2010 年 9 月 29 日国家多部门再
次出台调控新措施,其后深圳、广州等多个城市陆续公布“限购令”。
随后有上海、广州、天津、南京、杭州等 16 个一二线城市推出限购政
策。 2011 年 1 月 26 日,国务院办公厅发布《关于进一步做好房地产
市场调控工作有关问题的通知》。通知指出,各直辖市、计划单列市、
省会城市和房价过高、上涨过快的城市,在一定时期内,要从严制定
和执行住房限购措施。通知明确规定,原则上对已拥有 1 套住房的当
地户籍居民家庭、能够提供当地一定年限纳税证明或社会保险缴纳证
明的非当地户籍居民家庭,限购 1套住房(含新建商品住房和二手住房);
对已拥有 2 套及以上住房的当地户籍居民家庭、拥有 1 套及以上住房
的非当地户籍居民家庭、无法提供一定年限当地纳税证明或社会保险
缴纳证明的非当地户籍居民家庭,要暂停在本行政区域内向其售房。
通知还指出,已采取住房限购措施的城市,凡与本通知要求不符的,
要立即调整完善相关实施细则,并加强对购房人资格的审核工作,确
保政策落实到位。尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省
会城市和房价过高、上涨过快的城市,要在 2 月中旬之前,出台住房
限购实施细则。其他城市也要根据本地房地产市场出现的新情况,适
时出台住房限购措施。
2011 年 8 月 17 日,住建部下发二三线城市限购标准。12 月,住
建部知会地方政府,对于限购政策将于 2011 年年底到期的城市,地方
政
府需在到期之后对限购政策进行延续。12 月 12 日国务院温家宝
主持召开国务院常务会议,分析当前房地产市场形势,研究部署继续
加强调控工作。会议在住房限购措施方面还提出新的要求:已实施住
房限购措施的城市要继续严格执行相关政策,房价上涨过快的二三线
城市也要采取必要的限购措施。
这意味着“限购令”政策将在中国继续实施,并且实施的范围将
继续扩大。
据法晚报记者统计,截至 2011 年 12 月 20 日,全国共有 48 个城
市实行了限购政策。对于各地出台的“限购令”,一些专家及业内人
士对其效果也存在着广泛争议。
(二)“限购令”出台后的效果:
一方面,“限购令”出台后对各城市的成交量和成交价格均有明
显的影响,房价同比和环比涨幅均得到不同程度的遏制,限购政策取
得了阶段性成效。据 2011 年 11 月份的统计数据显示,作为行业温度
计的全国房地产开发景气指数为 99.87 ,首次跌破100。同时,国家统
计局公布的数据显示,2011 年 11
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