关于集体林权制度改革的调查与思考浙江省集体林权制度改革实践与启示以浙江省衢州市为例.docx

关于集体林权制度改革的调查与思考浙江省集体林权制度改革实践与启示以浙江省衢州市为例 集体林权制度改革是我国农村土地的第三次改革，是农村基本经营制度的丰富和完善，是农村家庭联产承包经营制度的延伸，是对广大农民的切身利益做出深刻变化的深刻变化。它是适应农村实际, 顺应农民意愿, 符合经济发展规律的重大举措, 是加快林业发展, 壮大林业经济, 解决“三农”问题的有效途径, 也是践行科学发展观, 建设现代林业, 加快和改善农民生产、生活条件的重要措施。我到浙江衢州挂职学习期间, 深入各县 (市) , 就集体林权制度改革进行了调研, 总结了浙江衢州在集体林权制度的做法, 分析探讨存在的问题, 旨在为新疆林权制度改革工作提供借鉴。 1 山区森林是生态公益林试点示范区,并有典型的山区市,森林生物自然和生态生物相 衢州位于浙江省西部, 钱塘江上游, 总面积8 844.6平方公里, 总人口252.83万人。2012年全市城镇人均可支配收入26 232元, 农村居民人均纯收入10 714元。全市现有林业用地66.97万公顷 (1 004.48万亩) , 占土地总面积的75.26%, 其中有林地面积56.51万公顷 (847.71万亩) , 活立木蓄积量2 107万立方米, 森林覆盖率71.5%, 占全省前列, 是一个典型的“八山一水一分田”的山区市。拥有国家级自然保护区1个, 国家级森林公园5个, 是浙江省三大重点林区之一, 也是全国重点生态公益林试点示范区, 有中国毛竹之乡、油茶之乡、板栗之乡、茶之乡的美誉。浙江省集体林权制度改革是全国最早实行的省份之一, 而衢州市又是浙江省的试点市, 衢州市集体林权改革大体分三步走, 一是林业“三定”, 二是完善林业生产责任制, 三是延长林地承包期。 1.1 山权林权,确定林业生产责任制 衢州市自上世纪80年代初, 就开展了山林定权工作, 逐步确立了以家庭承包经营为基础的统分结合的林业经营体制。根据中共中央、国务院《关于保护森林发展林业若干问题的决定》精神, 1982年初衢州市开展了稳定山权林权、划定自留山和确定林业生产责任制 (俗称林业“三定”政策) , 落实自留山、责任山、统管山。1983年全市的林业“三定”工作基本结束, 确定山林权面积61.46万公顷 (921.86万亩) , 其中国有2.05万公顷 (30.7万亩) , 占3.33%, 集体59.41万公顷 (891.16万亩) , 占96.67%。全市共划定自留山12.04万公顷 (180.52万亩) , 确定责任山27.55万公顷 (413.18万亩) 承包到户, 村 (组) 统管山19.83万公顷 (297.46万亩) 。“三定”政策的落实, 调动了广大农民的生产积极性, 极大地解放了农村生产力, 促进了林业的快速发展。 1.2 完善林权,确立公权,确立公权 1987年到1989年, 根据中共中央、国务院《关于加强南方集体林区森林资源管理、坚决制止乱砍滥伐的指示》, 衢州市按照浙江省的统一安排, 开展了林业生产责任制的完善工作, 经过两年多的努力, 进一步完善了山林权, 自留山和责任山增加至70%, 继续由村 (组) 统一管理山林减少到30%, 确立了以家庭经营为基础的统分结合的双层经营体制。 1.3 承包期和工作任务 为贯彻落实中共中央、国务院《关于加快林业发展的决定》, 进一步深化林权制度改革, 结合衢州市第一轮山林承包期有65%以上将要到期的实际, 衢州市委、市政府决定率先开展延长山林承包期工作, 制定下发了《关于长期稳定山林承包责任制的通知》, 并明确了三大工作任务:一是全面完成山林承包责任制的延长完善工作, 承包期全市统一延长50年;二是按照明晰产权、放活经营原则, 进一步规范和完善自留山、责任山的确权, 完成林权证换发工作;三是建立完善森林、林木、林地使用权的流转工作。至2004年底, 延长山林承包期工作基本结束, 全市116个乡 (镇) , 1 845个行政村, 签订山林承包合同130 320份, 签约率98.5%, 换发林权证322 473份, 发证率98.8%, 解决争议面积148.56公顷 (6 685亩) , 稳定和完善了山林承包责任制, 让农民吃下“定心丸”, 实现了“林有其主, 主有其权, 权有其责, 责有其利”, 促进了农村稳定、林业增效、农业增收。 2 联合州市集体林权制度改革的实践 2.1 试点探索,逐步推进。在品 为深化林权制度改革, 衢州市制定下发了《关于长期稳定山林承包责任制的通知》, 出台了《关于进一步深化集体林权制度改革的实施意见》和《深化林权制度改革工作意见》, 各县 (市) 区根据市委、市政府的统一安排, 均出台了《进一步深化集体林权制度改革的实施细则》、《关于开展山林权证、自留山证换发林权证工作