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仙桃市垃圾焚烧项目的“死”与“生” 【摘要】 本案例所描述的是发生于 2016 年湖北省仙桃市的反对垃圾焚烧厂建设的 邻避事件（简称仙桃市“反焚”事件），作为一个典型的邻避冲突，仙桃市经历了 从反对到停建的全过程；但最为特殊的是，在反对事件结束2 年后，该项目又在 民众支持下原址重建并于2018 年正式投产运行。本案例详细阐述仙桃市“反焚” 事件的全过程，理清不同利益主体对垃圾焚烧项目建设的不同态度，深入分析该 事件各阶段的转变进行具体分析，揭示邻避设施政策制定与执行过程中蕴含的深 层逻辑，探寻仙桃市“反焚”事件处理的新出路。 【案例正文】 垃圾是城市发展的“副产品”，“垃圾围城”是众多高速发展的中国城市面临 的重大问题。目前我国主要采用垃圾焚烧和垃圾填埋进行垃圾处理，其中填埋是 最为常见的垃圾处理手段。但随着垃圾焚烧技术的不断提高和推广，建设垃圾焚 烧厂已成为各级政府的优先政策选择。自2011 年起，我国城市生活垃圾卫生填 埋处理率不断下降，从2011 年的76.88%下降至2016 年的60.32%，而焚烧处理 的比例几乎翻倍 （图1）。 填埋占比（%） 焚烧占比（%） 其它占比（%） 3.26 2.71 1.74 1.95 1.97 19.86 24.74 30.1 32.51 34.28 76.88 72.55 68.16 65.54 63.75 图1 中国生活垃圾无害化处理方式（数据来源：国家统计局） 垃圾焚烧发电是更为科学也更为经济的垃圾处理方式，但是在垃圾焚烧项目 落实过程中却屡现“阻滞”现象。本案例所选取的发生于 2016 年湖北省仙桃市的 反对垃圾焚烧厂建设的邻避事件就是典型的“反焚”事件。 仙桃市作为湖北省直管县级市，紧邻省会武汉，地处江汉平原，“一江两河” 互连互通，航运发达，地势平坦，适宜发展农业，城市依托丰富的农产品资源优 势，大力推进食品加工产业，先后引进加多宝、中粮、旺旺、亲亲、真巧、燕京、 1 华美等23 家中国名牌产品和中国驰名商标食品企业，集聚食品加工企业348 家 （图2 ）。 图2 仙桃市地理位置（红色区域） 随着经济产业的快速发展，城市区域不断扩张，城市人口也在增多，仙桃市 的生活垃圾处理需求量明显增加，为解决当下的“垃圾围城”困境，仙桃市于20 11 年提出建垃圾焚烧发电厂，但是在当地引发了众多争议，并引发了激烈的群体性 事件，在“反焚”事件结束后的2 年中，当地政府经过政策调整，与公众积极互动 宣传，该项目于2018 年在原址投产运行。本案例将通过对该事件各阶段的具体 分析来找到仙桃市“反焚”事件处理的新出路 （图3 ）。 2 2011年——2015年 2011年 环评工作开展 首次环评公示 2102年 2014年 项目正式启动 合作集团变更