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河长制及其实践 鞠茂森 河峰大学河长制研究与培训中心 常务副主任 2019年11月30日 目录 CONTENTS 河长制”的出台背景 国家有关“河长制”的重要文件 河长制”的主要内容和要求 河长的权利和责任 河长制”的初步实践及其效果 河长制”的由泉? 2019年5月,太湖蓝藻大面积爆发,水 污染“病因”干头万绪,归根到底是权责不 清晰、考核不具体、奖惩不精确 2019年8月,无锡市印发《无锡市 河〔湖、库、荡、氿)断面水质控 2019年6月,江苏在太 制目标及考核办法(试行)》,将 湖流域推广“河长制 河流断面水质检测结果纳入各市县 效果立竿见影。 区党政主要负责人政绩考核内容 据环保部门监测,2019-2019年,79个“河长制”管理断面水质综合判 定达标率从最初的532%上升到71.1%以上,水质较为稳定。 全面推行“河长制”的背景 党中央、国务院高度 重视水安全和河湖管 理保护工作 全面推行 党的十八大提出生态 文明建设新理念 些地方先行先试探 河长制 索,形成了可复制 可推广的河长制经验。 为什么要推行“河长制” 河长制”是贯彻新发展理念、建设美丽中国的重大战略,也是加强河 湖管理保护、保障国家水安全的重要举措 ①■是落实绿色发展理念、推进生态文明建设的必然要求 绿水青山就是金山银山”,落实绿色发展理念,必须要把河湖管理保护纳入生态 文明建设的正要内容 ②【是解决我国复汆水问题、维护河湖健康生命的有效举揹 前我国水安全形势严峻,水资源短缺、水生态损害、水环境污染等问题突出 河湖水系是水资源的重要载体,也是水问题体现最为集中的区域。 推进河湖系统保护和水生态环堄鑾体改善,维护河湖健康生命,亟须大力推行河长制 【是完善水治理体系、保障国家水安全的制度创新 维护河湖生命健康、保陪国家水安全,需要大力推行河长制,积极发挥地方党委政府的 主体作用,明碖责任分工、强化统筹协輖,形成人与自然和谐发展的河湖生态新格局 什么是“河长制”? 河长制 是从河流水质改善领导督办 制、环保问责制所衍生出来的,由各级党政主要 负责人担任辖区内相关河流的“河长”负责河道 水环境治理和保护的一种管理制度. 全面推行河长制的目的,是为了构建责任明确、协调有序、监管 严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实 现河湖功能永续利用提供制度保障。 目录 CONTENTS 河长制”的出台背景 国家有关“河长制”的重要文件 河长制”的主要内容和要求 河长的权利和责任 河长制”的初步实践及其效果 河长制”相关重要文件 《中华人民共和国水法》 心《中华人民共和国环境保护法》 河长制”本质上是地方政 《水污染防治法》 府对辖区内环境责任负责的 《中华人民共和国河道管理条例》 种具体形式,相关立法则 °《水污染防治行动计划》 为这一形式提供了法律依据。 《最严格水资源管理制度》 心中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于全面推行河长制的意见》 °°水利部、环保部发布《关于全面推行河长制的意见》实施方案 《水污防治法》 2019年6月27日,十二届全国人大常 委会第二十八次会议表决通过了关于修改 水污染防治法的决定,修改后的法律将于 2018年1月1日起施行。 第五条省、市、县、乡建立河长制,分级分段组织领导本行政区域内江 河、湖泊的水资源保护、水域岸线管理、水污染防治、水环境治理等工作。 河长制 首次入法 第六条国家实行水环境保护目标责任制和考核评价制度,将水环境保护 目标完成情况作为对地方人民政府及其负责人考核评价的内容 第九条县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督 管理。 《关于全面推行河长制的意见》 中华人民共和国中央人民政府 *| 回务院总理 新闻政策 中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于全面推行河 长制的意见》 《意见》大力推行河长制,目的通过各级行政力量推动河流 健康,形成全社会治水的良好氛围