北京城市总体规划中韧性城市建设的战略谋划和系统构建.pdf

PRACTICE AND THINKING 实践与思考 路林，北京市城市规划设计研究院副院长，教授级高级工程师，注册规划师， 中国城市规划学会城市安全与防灾规划专业委员会副主任委员，北京市科协 第十届委员会委员。从事城市产业空间、综合防灾减灾、绿色空间等多个领域 的专项研究，主持及组织编制了包括总体规划、详细规划、专项规划、重大项 目选址等百余项重要规划，如《北京市对口支援什邡市灾后重建规划》《北京 城市综合防灾减灾规划研究》《北京城市副中心行政办公区综合防灾专项规划》 《北京城市副中心防灾减灾规划设计导则》《怀柔科学城综合防灾专项规划》等。 多项成果获全国和北京市优秀规划设计奖。 北京城市总体规划中韧性城市 建设的战略谋划和系统构建 路林 韧性城市建设是保障首都安全、推动首都发 口众多、流动性强、建设密度高，与乡村地区和 展的重要理念和举措，《北京城市总体规划（2016 中小城市相比，其安全问题更具有特殊性。从致 年—2035年）》（以下简称北京总规）作为指导新 灾因子来看，由于超大城市人口密集，人类活动 时代首都发展的纲领性文件，从战略层面谋划城 集聚，城市系统受人为因素干扰很大，具有显著 市安全可持续发展的整体格局，从治理层面创新 的脆弱性，因而更容易发生人为灾害或由于人为 提升综合应对灾害风险挑战的城市治理能力，从 因素诱发的自然灾害。从灾害过程来看，超大城 系统层面持续推进城市安全体系的不断完善，在 市人口稠密，人群相互接触的概率大，因而灾情 北京总规的实施中首都城市韧性建设水平不断增 的扩散往往较难控制。从灾害衍变来看，超大城 强。2021年11月11日，北京市委市政府印发《关 市在发生原生灾害之后，很容易引发次生灾害和 于加快推进韧性城市建设的指导意见》，北京韧性 衍生灾害。从灾害后果来看，同一等级灾害发生 城市建设迈进了新阶段。 在超大城市将产生更大的危害性。 （二）首都城市安全的特殊性 新时期首都城市安全的风险挑战 首都作为功能更加复合的国际大都市，其城 市风险治理与一般超大城市风险治理有共性特征， （一）超大城市安全的特殊性 也有个性特点。从灾害风险的角度来讲，与一般 北京作为拥有2000万人口的超大城市，人 大都市相比，首都作为中央核心职能的所在地， 53 Copyright©博看网. All Rights Reserved. 城市与减灾 CITY AND DISASTER REDUCTION 公共安全风险防控要求更加严格， 各类应急安全保障设施的建设配 置标准和重点保障对象的设防标 准要求更高，同时也面临更多的 挑战。从城市风险治理的角度来 讲，首都风险治理的主体强力、 多元，涵盖中央政府、直辖市政府、 区政府、乡镇街道政府、市场和 社会多元主体。 （三）当前首都城市发展面临 的主要安全问题 从各类灾害和风险的发生趋 势来看，北京的城市安全需正确 应对以下挑战：一是北京对水资 源、能源、物资