《学校建设项目可行性研究报告评估规范》编制说明.docVIP

PAGE 2 团体标准《学校建设项目可行性研究报告 评估规范》（征求意见稿）编制说明 一、项目来源 根据《广西标准化协会关于下达2022年第二十批团体标准项目计划的通知》(桂标协〔2022〕58号)文件精神，由广西工程咨询协会提出，广西工程咨询集团有限公司、广西壮族自治区政府投资项目评审中心、广西工程咨询协会共同起草的团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》（项目编号：2022-2002）已获批立项。 二、背景及目的意义 工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。改革开放以来，我国工程咨询服务市场化快速发展，形成了投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等专业化的咨询服务业态，继国务院印发《国务院关于取消一批行政许可事项的决定》（国发〔2017〕46号）提出取消工程咨询单位资格认定行政许可事项后，国家发改委于2017年11月6日印发出台《工程咨询行业管理办法》9号令规定了工程咨询单位资格认定取消后行业监管的具体措施，工程咨询行业在明确咨询服务范围、取消市场准入门槛、推进资信评价体系建设、加强监督检查力度、强化个人执业等方面迎来了新变革和挑战。根据《国家发展改革委联合住房城乡建设部印发关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号）、《住房和城乡建设部等部门关于加快新型建筑工业化发展的若干意见》（建标规〔2020〕8号）文件精神，要求政府投资项目要优先开展综合性咨询，鼓励项目单位加强可行性研究，大力推行工程总承包、全过程工程咨询等新型工程建设模式。 学校建设项目可行性研究报告评估是公共工程咨询的重要环节，当前，建设项目可行性研究评估在评估流程、评估工作方法、评估报告内容及深度要求等各方面存在机构之间做法差异大、评价的主观随意性大等突出问题，缺少评估工作规范、依据的指导。 因此，制定团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》势在必行，以标准为抓手，规范学校建设项目可行性研究报告评估工作，规定评估的内容与要求，对提高学校建设项目可行性研究报告评估的质量，提高学校建设项目投资效益，进一步推动工程咨询服务高质量发展具有重要意义。 三、编制过程 （一）成立标准编制工作组 团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》项目任务下达后，广西工程咨询集团有限公司牵头制定了编写方案与进度安排，明确任务职责，确定工作技术路线，开展标准研制工作。具体标准编制工作由广西工程咨询集团有限公司、广西壮族自治区政府投资项目评审中心等单位组成标准编制工作组负责。编制工作组下设三个组，分别是资料收集组、草案编写组、标准实施组。 资料收集组负责区内外有关学校建设项目可行性研究报告评估相关文献资料的查询、收集和整理工作，查阅前人对学校建设项目可行性研究报告评估的研究情况和最新研究进展。 草案编写组负责起草标准草案、征求意见稿和标准编制说明、送审稿及编制说明的编写工作，包括后期召开征求意见会、网上征求意见，以及标准的不断修改和完善。 标准实施组负责《学校建设项目可行性研究报告评估规范》标准发布后，组织相关部门开展标准宣贯培训会，对标准进行详细解读，帮助相关人员了解标准，运用标准规范学校建设项目可行性研究报告评估工作。为确保标准的实施效果和综合运用率，对标准实施情况进行总结分析，对标准提出持续改进意见。 （二）收集整理文献资料 标准编制工作组收集了国内有关建设项目可行性研究报告评估相关文献资料。主要有： 《教育部直属高校基本建设管理办法（2017年修订）》 （三）研讨确定标准主体内容 标准编制工作组在对收集的资料进行整理研究之后，召开了标准编制会议，对标准的整体框架结构进行了研究，并对标准的关键性内容进行了初步探讨。经过研究，标准的主体内容确定为学校建设项目可行性研究报告评估的工作流程、评估报告基本框架、评估报告主要内容。 （四）调研，形成草案、征求意见稿 2022年6月，在前期研究成果和实践工作的基础之上，通过整合已有的参考资料，并结合学校建设项目可行性报告评估实际需要，理清逻辑脉络，按照简化、统一等原则编制完成团体标准《学校建设项目可行性研究报告评估规范》（草案）。 2022年6月～2023年3月，标准编制工作组再次深入北海市政府投资项目评审中心、玉林市政府投资项目评审中心、桂林市政府投资项目评审中心、南宁工程咨询集团有限公司、南宁市建筑规划设计集团有限公司、广西交科集团有限公司等相关部门、企业针对学校建设项目可行性研究进行分组实地调研、交流研讨。通过实地调研征求意见，收集了大量意见，标准编制工作组对标准草案进行了反复修改和研究讨论，最终形成了《学校建设