城市经济与管理课件.pptx

第一章 城市管理導論;第一節 城市與城市管理;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;第二章 城市管理原理;第一節 城市管理一般原理;近些年來，隨著人類社會的發展，學術領域又相繼出現了一些新的學科，比如行銷學、公共關係學、人口學、策劃學、品牌學、經營學等。實際上，這些學科不過是經濟學、社會學等學科的分支學科或者交叉學科。所以，它們也是城市具體業務管理的基礎理論。 ;政府的城市管理畢竟還是具體的人的管理，或者說是政府公務員的管理。作為人，在進行城市管理中，必然涉及到思想方法的問題，這方面的基礎理論是哲學。 ;二、城市管理的管理學原理 1．學習管理原理對城市管理的意義 有助於提高城市管理工作的科學性，避免盲目性 有助於掌握城市管理的基本規律；;二、城市管理的管理學原理 1．學習管理原理對城市管理的意義 有助於迅速找到解決城市管理問題的途徑和手段 有助於強化城市管理工作,提高城市管理工作的效率與效益，充分發揮城市管理政府組織的功能。 等等。;2．城市管理的一般管理原理 （1）系統原理 系統原理的要點如下： ①整體性原理。 ②動態性原理。 ③開放性原理。 ④綜合性原理。 ;（2）回饋原理 回饋原理要求，在現代城市管理中，管理者要善於捕捉城市系統運行的各方面、各層次的資訊，並須及時回饋，及時做出相應的管理變革，調整管理目標、管理組織、管理途徑或管理方法，努力把城市管理的各種矛盾和問題解決於萌芽之中。 決策、執行、回饋，再決策、再執行、再回饋……如此無窮地螺旋上升，使城市管理工作不斷進步和完善。 ;（3）封閉原理 管理系統的封閉回路的基本構成，包括： 指揮中心 執行機構 監督機構 回饋機構。;管理的封閉原理要求，在城市管理中，需要注意以下幾個方面的問題： 第一，城市管理必須實行封閉式管理，必須在系統內建立封閉機構。應設立能夠確實發揮作用的監督機構，如紀律檢查委員會等。;第二，正確使用城市管理封閉的基本方法。如設立市長顧問。 第三，城市管理的封閉是相對的。對新發現的城市管理後果或經實踐檢驗證明不正確的管理措施，都必須進行??的管理封閉。 ;（4）動力原理 管理必須有強大動力，而且要正確地運用動力，才能使管理運動持續而有效地進行下去，這就是動力原理。 (1)物質動力 (2)精神動力。 (3)資訊動力。如知道了自己落後，就會發奮圖強急起直追，這就是由資訊產生的動力。 ; 此外，現代管理原理還包括： 人本原理 責任原理 效益原理 等多種。;第二節 城市管理的主要方法 一、行政管理方法 1。概念 城市管理的行政方法，是城市政府依靠行政組織的權威，運用決議、命令、規章、制度、紀律、指示等行政手段，按照行政系統和層次，以權威和服從為前提，直接組織指揮、監督城市內各部門的各種社會經濟活動的管理方法。; 2。特徵： （1）權威性 （2）強制性 （3）垂直性 （4）無償性;3。實質 城市管理行政管理方法的實質就是通過城市行政組織中的職務和職位來進行管理，它特別強調職位、職責、職權的統一。 按照行政管理方法的本質要求，城市各級組織和領導人的職責和權力範圍是有嚴格規定的，各級之間的關係是明確的。如果職責與權力相脫離，職務與才能相脫離就不可能是名符其實的行政管理。 ;二、經濟管理方法 1。概念 經濟方法，是指依靠經濟組織，運用各種經濟手段，按照客觀經濟規律的要求來管理城市的管理方法。 經濟組織，就是企業、專業公司、聯合公司以及銀行等組織機構。 經濟手段就是運用價格、稅收、獎金、罰款等經濟杠杆，以及經濟合同、經濟責任制等經濟活動形式。;2。核心與實質 經濟方法的核心或實質就是物質利益問題，即從物質利益上來處理政府、企業或集體、個人等的各種經濟關係，把城市企業和廣大居民的利益同國家利益或城市整體利益正確地結合起來，為城市的高效率運行提供經濟上的動力。 ;3。注意問題 強調遵循最佳城市效益原則，國家、集體和勞動者利益兼顧協調的原則、經濟管理中條塊結合的原則、政企分開的原則。 將經濟方法和教育方法有機地結合起來，搞好精神文明建設，防止討價還價。 注意經濟方法的綜合運用，重視各種經濟杠杆的整體協調配合，避免孤立地運用單一的杠杆，以取得最佳的預期效果。 ;三、法律管理方法 1。概念 城市管理的法律方法，就是通過各種法律、法令、條例等法律規範---這裏主要是指城市規劃、建設和管理中的各種社會關係的法律、法令、規章，以及司法工作和仲裁工作來管理城市，也就是我們習慣所說的以法治市。;2。組成及相互關係 組成： 建立和健全各種法規 相應的司法工作和仲裁工作。 上面兩個環節是相輔相成、缺一不可的。只有法規而缺乏司法和仲裁，就會使法規流於形式，無法發揮其在城市管理中的效力；法規不健全，司法和仲裁工作則無所適從，容易造成城市管理中的混亂。;3。適用範圍及注意事項 城市管