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项目采购管理第一章全考点梳理 采购的业务范围 1) 确定采购的货物或土建工程，或咨询服务的规模数量、品类、规格、性能和合同或标段的划分等 2) 市场供求现状的调查分析 3) 确定招标采购的方式 4) 组织进行招标、评标、合同谈判和签订合同 5) 合同的实施和监督 6) 合同执行中对存在的问题采取必要的行动或措施 7) 合同支付 8) 合同纠纷的处理等 项目采购的主要过程 ? 采购计划编制（依据、工具和技术识记。结果采购管理计划、工作说明书） ? 询价计划编制（依据） ? 询价（结果：建议书） ? 供方选择（工具和技术识记、结果合同） ? 合同管理（依据、工具和技术、结果识记） ? 合同收尾（依据：合同文档、工具和技术：采购审计） 国际竞争性招标： 目的：使项目执行单位能够经济有效的采购到所需货物、土建和服务，保证成员国的供货商和承包商的公平竞标。 缺点：招标过程时长太长、要求太复杂、要求文件太多 有限国际招标： 适用： ? 采购金额较小 ? 有能力提供货源的供货商、服务商、承包商数量有限 ? 特殊原因，证明不能按照国际竞争性招标的方式进行采购 特点：不必刊登广告，必须先拟定邀标名单，至少三家。不实行国内优惠 国内竞争性招标： 国内竞争性招标的适用情况 1)合同金额小 2)土建工程地点分散,而且施工时间可能要拖得很长 3)劳力密集型的土建工程 4)在国内能够采购到的货物或工程,其价格低于国际市场的价格 5)如果采用国际竞争性招标的方式所带来的行政或财务上的负担,明显地超过ICB所具有的优越性,在这种情况下,也可以采用国内竞争性招标 国内竞争性招标与国际竞争性招标的不同 v 广告只刊登在国内报纸和杂志上 v 招标文件可用本国语言编写，从刊登广告或发售招标文件到截止日期的投标文件编制时间至少为30天，土建工程45天。 优点：招标时长短、文件编写简单、法律条款熟悉、上货时间短 其他采购方式： ? 国际国内询价采购，也成货比三家，只适用现货或价值娇小的标准规格设备，不需要正式招标文件，秩序想厂家发出询价单 ? 直接采购：不通过竞争，直接签订合同。适用情况识记 ? 自营工程：直接使用自己的施工队伍承建土建工程。适用情况识记 项目采购的法律基础： 按照法律效力的不同，分为三个层次： ? 人大颁布的《招标投标法》（招标投标领域的基本法，一切有关招标投标的法规、规章和文件必须与《招标投标法》一致，不得抵触） ? 地方人大颁布的招标投标行政法规 ? 地方政府颁布的招标投标规章 建筑法： 建筑工程施工许可的规定：建筑工程必须在建设工程立项批准后，工程发包前，向行政主管部门办理报建登记手续，申请领取工程施工许可证，否则不得发包，不得签订工程合同，不得开工。在限额以下的小型工程除外。 对建筑工程发包的规定： 建筑工程依法实行招标发包，对不适用招标发包的可以直接发包。招标发包的应当发包给依法中标的承包单位，直接发包的应该发包给具备相应资质条件的承包单位 提倡对建筑工程施行总承包，禁止将建筑工程肢解发包 对承包的规定： 承包商必须在其资质等级许可的业务范围内承揽工程 联合承包，共同承包的各方对合同的履行承担连带责任。应按照资质等级最低的单位的业务许可范围承揽工程 禁止建筑工程转包 建筑工程分包除了总承包的合同约定的分包外，其余必须经过建筑单位认可。施工总晨报的，建筑主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。 国际组织对国际项目采购的规定 联合国贸易法委员会的《示范法》： 目的识记 不具备任何法律效力 如果立法国参加了条约或协定，应承诺“国际法优于国内法” 世界贸易组织的《政府采购协议》： 原则：国民待遇原则和非歧视原则、公开原则、对发展中国家优惠待遇原则 采购主体：一国政府部门、机构或者他们的代理机构 世界银行的《采购指南》 不适用于咨询服务 四条原则： 采购中必须注意经济效益 为投标者提供公平竞争机会 促进借款国本国承包业和建造业的发展 采购过程要有较高的透明度 投标资格范围：非会员国除外。被制裁封锁的国家除外