创新体制-进一步做大做强城投集团.docxVIP

市场化发展，提供优质服务，保障安全生产。〔四〕政府投资项目的实施机构目前，国内大多数城市的政府投资项资X围的不断扩大，投融资平台构建的空间将越来越宽广，如允许和鼓励民营企业、外资企业进入经营性公用事业的有效放大，并取得了明显成效。以后的 市场化发展，提供优质服务，保障安全生产。〔四〕政府投资项目的实施机构目前，国内大多数城市的政府投资项 资X围的不断扩大，投融资平台构建的空间将越来越宽广，如允许和鼓励民营企业、外资企业进入经营性公用事业 的有效放大，并取得了明显成效。以后的10年内，全国许多城市先后组建了城建投资公司，初步形成了“政府主 响城建投资公司作用的发挥。由于城市建设投资需求十分巨大，大多数省会城市的城建投公司都有较多负债，有的 创新投融资体制 进一步做大做强城投集团 两年来， XX市城投集团公司按照 XX市委、市政府的要求，紧紧围绕确定的工作目标， 在各金融部门的大力支持下，坚持市场化运作，不断拓展融资新渠道，积极探索资金运作新模 式，注重效能建设，各项工作都取得了一定成效。在融资模式上，做到“三个坚持”、“三个 结合”：一是坚持 “双轮驱动”，城投集团与城资公司并轨运行。二是坚持“双管齐下”， 政策性银行与商业性银行融资相结合。三是坚持“双赢互利”，与土地储备中心合作，以水环 境整治为切入点，以包装的土地整理开发项目为载体、以项目未来收益作为还款来源，以银行 认可的抵押物作担保，实现融资模式的创新。 在融资结构上， 实现 “三个为主”“三个为辅”： 以开行贷款为主〔均为十年贷款〕 ，商业性银行贷款为辅〔以两年期贷款居多〕； 以长期贷款 为主，短期贷款为辅； 以项目贷款为主，流动资金贷款为辅〔不足 1 亿元〕 ，多渠道融资。 面对宏观调控的政策背景和复杂多变的金融环境， 城投公司作为城市建设的融资平台， 发展的任务繁重， 如何以科学发展观为指导，把城市建设的投融资平台做实做稳，关键是要进 一步解放思想，创新思路，大胆实践，破解难题。但真正要担负起城市建设的核心作用任重道 远，还要在以下几个方面多做思考： 一、以科学发展观为指导，准确定位，扮演政府的城市建设投融资的大平台、强台柱的核 心作用。 城投公司承担着政府城市建设的部分职能，公司的持续发展立足于政府的定位，充分 发挥政府赋予的职能和经营运行条件，以保持城建投资公司经营运作的良性循环和可持续发 展， 促进其在城市建设中发挥更大的作用。 城建投资公司的职能应随着城建投融资体制改革进程而不断深化、不断完善，主要包 括以下几个方面： 〔一〕城市基础设施建设投融资主体 为解决政府城建资金短缺问题，从上个世纪 90 年代开始，XX市率先进行城建投融资 体制改革，有效归集政府城建资金，重组城建资产，通过公司化和市场化运作方式拓宽城建融 资渠道， 实现政府资金的有效放大，并取得了明显成效。以后的 10 年内，全国许多城市先后 组建了城建投资公司， 初步形成了“政府主导、市场运作”的城建投融资格局。在这一阶段， 城建投资公司的主要职能就是从事城市基础设施投资、融资，政府在资金、资产注入方面给予 相应的支持， 主要目的是解决城市建设资金不足的问题。 〔二〕政府在城市建设领域的经济运作平台 城建投资公司基本上都是国有独资企业，资产规模大、资金实力相对雄厚，为政府在 城市建设经济领域提供了一个良好的运作平台。一是代表政府进行政府投资项目融资和项目实 施； 二是充分发挥国有经济的引导作用，通过合作、合资等方式吸引外资和社会资本进入城建 领域； 三是承担城市建设领域各项改革的经济责任，如城市路桥收费改革、城市公用事业改革 等； 四是通过市场化的运作方式参与旧城改造和新区开发等。这一定位是对城建投融主体定位 的进一步深化， 需要政府对城建投资公司进行更广泛的授权并给予相应的政策支持。 〔三 〕国有资产运营机构 通过政府对城建投资公司的授权经营，进一步明确国有资产经营管理责任，实现企业 财产权、人事权、管理权的统一，为城建投资公司这一市场主体创造良好的经营运作条件。授 权后的城建投资公司主要履行以下几个方面职责：一是负责经营管理授权 X 围内的国有资产， 承担保值增值责任； 二是加大资本运作力度，努力盘活存量资产； 三是积极推进国企改革工作， . . 资公司难以得到休养生息的机会，更难以抽出资金投资城建计划之外的经营性项目。因此，实行城市基础设施建设的规划、计划从事城市基础设施投融资业务，并负责项目的组织实施；〔3〕作为政府在城市建设经济领域的运作投资的必然选择。总之，只要政府能够对城建投资公司准确定位，在政策上给予大力支持，多管齐下，就一定能够 资公司难以得到休养生息的机会，更难以抽出资金投资城建计划之外的经营性项目。因此，实行城市基础设施建设 的规划、计划从事城市基础设施投融