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航天科研生产管理体系建设与评估 作者：赵小津 王卫东 等 来源：《科技创新导报》 2014年第20期 赵小津 王卫东 等 1 航天科研生产管理体系的建设 航天科研生产管理体系一般是指组织在科研生产方面指挥和控制的管理体系，各种科研生产管理要素通过科研生产活动，共同组合形成一个相互关联、相互协调、相互促进的有机整体。航天科研生产管理体系一般可以从以下四个维度进行研究分析。 1）管理主体。管理主体是从管理的执行者角度来划分管理类型的，如航天科研生产管理的主体包括集团总部、研究院、厂所、项目团队、产品团队等。 2）管理要素。管理要素是从管理知识领域的角度来划分管理类型的，面向不同的科研生产管理主体，其管理要素可能有所不同，如对于集团总部、研究院、厂所等组织级科研生产管理主体，其管理要素一般包括：型号研制任务管理、市场开拓管理、售后服务管理、能力提升管理等；而对于项目团队，其管理要素一般包括：范围管理、人力资源管理、进度管理、质量管理、风险管理、成本管理、技术状态管理、采购管理、信息与沟通管理、集成管理等；对于产品团队，其管理要素一般包括：产品综合管理、产品工程管理、产品保证过程、产品售后管理等。 3）管理过程。管理过程是从管理工作闭环程序的角度来划分管理类型的，面向不同的管理主体，其管理过程可能有所不同。如项目管理过程一般包括：启动、计划、执行、控制、收尾等过程（产品管理过程与项目管理基本一致）；组织级管理过程一般包括：策划计划、执行控制、总结评估、持续改进等。 4）管理保障。管理保障是从执行管理活动所需的人、机、料、法、环等保障条件的角度来区分管理实施的基础，对于所有管理主体、管理要素与管理过程而言，管理保障的内容是基本相同的。一般包括：组织与队伍、方法与程序、手段与工具、机制与文化等。 几十年来，航天科研生产管理体系随着型号任务的增加与系统工程管理能力的提升而不断健全与完善，面向高密度发射与多型号并举、小批量生产的未来趋势，当前的航天科研生产管理体系在完整性、适应性、创新性、系统性等方面仍需要进一步提升。一是完整性有待提升，当前科研生产管理体系的构成要素还不够完整、全面，还有待进一步补充，如相对于组织级管理、项目管理而言，产品管理在组织与队伍、文化与机制的建设上尚不完善，甚至存在缺位现象；二是适应性有待提升，当前的科研生产管理模式尚不能完全适应航天工业产业化、规模化的发展需求，系统集成研制的型号研制管理模式有待完善，以成熟度提升为核心，按专业发展的产品管理模式有待建立；三是创新性有待提升，对标国际一流水平，航天科研生产管理紧跟国外前沿，研究、学习、借鉴、应用国外项目管理和产品管理先进理论与方法方面还存在差距，流程优化、科研生产管理信息化手段等方面的创新性研究与应用还需大力加强；四是系统性有待提升，目前，组织级管理、项目管理、产品管理等各类、各层管理工作之间尚存在重复交叉、接口协调的问题，科研生产管理体系在实现整体优化和高效运行方面尚有差距。 航天科研生产管理体系建设是中国航天科技集团公司航天科技工业新体系建设的重要组成部分，它是一项系统、长期的工作，涉及科研生产管理的各方面活动，涵盖当前工作与长远目标。为了适应任务形势要求，促进各种科研生产管理要素有机协调与高效配合，提高科研生产管理能力与水平，需要在当前基础上持续推进航天科研生产管理体系建设工作。 一是梳理需要增补与改进的要素及要求，健全完善科研生产管理体系要素，尤其是产品管理的组织机构、专业队伍、资源保障、运行机制等。构建各层各类管理要素全面覆盖、管理内容重点突出、管理工作相互协调、管理效果整体优化、管理机制持续改进的航天科研生产管理体系。 二是建成组织级管理、项目管理、产品管理互为支撑、协调匹配、整体优化的航天科研生产管理体系运行模式。建立面向多型号并举、产品与型号小批量生产并重的经费投入机制，激励保障机制与综合管理模式；建立基于专业产品集成的型号过程项目管理机制；建立以产品成熟度提升为核心的产品过程管理机制。 2 “以评促建”的管理评估指导思想航天科研生产管理是指航天型 号任务从立项到研制再到交付和售后服务全生命周期内的各项各类管理活动。航天科研生产管理评估是建立科学的评估模型，通过专业的评估队伍，实施对院所、项目和重点产品团队科研生产管理要素的全面、系统评估，确定航天科研生产管理要素成熟度水平的活动，是一种促进航天科研生产管理能力不断提升、引导追求卓越的系统方法。 自航天科研生产管理评估开展之初，便确立了“以评促建”的指导思想。一方面体系建设需求决定评估的方向，另一方面评估也是推动航天科研生产管理体系建设的主要方式与手段。因此，“以评促建”即通过系统开展航天科