智慧农业建设PPP项目实施方案(编制大纲).docx

才智农业建设 PPP项目实施方案 编制单位：北京智博睿投资询问有限公司 PPP 项目实施方案是指政府为实施PPP 项目编制的支配性文件， 由于PPP 项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为 保证 PPP 项目的顺当实施，政府或其授权主体有必要针对PPP 项目拟 定实施方案，依据实施方案的内容逐步推动PPP 项目的实施。 依据《基础设施和公用事业特许经营管理方法》第九条规定：“县 级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以依据经济社会状 况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等， 提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案一般是由政府确 定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容，参 考《基础设施和公用事业特许经营管理方法》第十条规定：“特许经 营项目实施方案应当包括以下内容：(一)项目名称；(二)项目实施 机构；(三)项目建设规模、投资总额、实施进度，以及供应公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标；(四)投资回报、价格及 其测算；(五)可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等；(六)特许经营协议框架草案及特许经营期 限；(七)特许经营者应当具备的条件及选择方式；(八)政府承诺和 保障；(九)特许经营期限届满后资产处置方式；(十)应当明确的其 他事项。”虽然特许经营属于 PPP 模式的一种比较特别的操作模式， 但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP 项目实施方案的基本内容。 即实践中PPP 项目实施方案一般包括项目概况、风险基本安排框架、 项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及选 购方式选择等内容。 实施方案框架 一 、才智农业建设PPP 项目概况 (一)才智农业建设PPP 项目基本状况 (二)才智农业建设PPP 项目经济技术指标 (三)才智农业建设 PPP 项目公司股权状况 二 、才智农业建设 PPP 项目风险分担与利益共享 (一)风险分担 1、 政策风险 2、 汇率风险 3、 技术风险 4、 财务风险 5、 营运风险 6、 环境风险 7、 社会风险 8、 法律风险 9、 不行抗力风险 (二)利益共享 三、 才智农业建设 PPP 项目运作方式 实践中，常见的项目运作方式包括托付运营、管理合同、建设- 运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等 形式。 已 有 已 有 资 产 新 资 产 运营和维护 (OM) · 承包方管理已存有资产 并供应服务 · 获得费用和补贴 · 负担管理运营和修理费 用 · · 承租 · 承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内供应服务 · 从运用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或 者是租赁费用 · 负担管理运营和修理费用 承租 · 承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内供应服务 · 从运用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或 者是特许经营费用 · 负担管理运营和修理费用 管理合同私有化与管制 管理合同 服务合同 纯社会资本纯公共 纯社会资本 建筑合同 许可与监管 启钥契约 建立，转移，运营 (BTO) 合同设计，建立并运营一项 新资产 从服务运用者获得支付(也 可能是政府部门或公共部 门 ) 政府支付财产费用，拥有者 转移建筑 建立，拥有，运营，转移 (BTO) · 合同设计，为一项新资产融 资，并进行建立、运营 · 从服务运用者获得支付(也 可能是政府部门或公共部 门 ) · 在合同期限结束后，资产转 移政府 核心PPP 核心PPP 类型 要点 PPP 部分运作方式中共部门和私人部分关系图 四、 才智农业建设 PPP 项目合作期限 ( 一)才智农业建设PPP 项目合作期限的确定 (二)合作期限的形式 五、才智农业建设PPP 项目交易机构 交易结构是指实施PPP 项目所设定的交易体系，主要包括项 目投融资结构、回报机制和相关配套政策的支配。 六 、才智农业建设PPP项目回报机制 回报机制是政府和社会资本合作的重要基础，不同的回报机 制表明风险安排方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时， 拟定回报机制对于PPP 项目的实施至关重要，常见的回报机制包 括政府付费、运用者付费和可行性缺口补贴三种方式。 七、才智农业建设 PPP项目配套政策 (一)负责或帮助获得项目相关土地权利的配套政策 (二)供应相关接连设施 (三)办理有关政府审批手续 (四)防止不必要的竞争性项目 八、才智农业建设 PPP 项目合同体系 项目实施方案中的合同体系内容，是指政府在编制项目实施 方案时对构建政府和社会资本合作关系的支配设想，即政府与社 会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见 的合同包括项目合同、股