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智慧农业PPP 项目实施方案
编制单位。北京智博睿投资咨询有限公司
PPP 项目实施方案是指政府为实施PPP 项目编制的计划性文件, 由于PPP 项目涉及的政府部门较多,专业性较强,实施周期漫长,为 保证 PPP 项目的顺利实施,政府或其授权主体有必要针对PPP 项目拟
定实施方案,按照实施方案的内容逐步推进 PPP 项目的实施。
根据《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第九条规定:“县 级以上人民政府有关行业主管部门或政府部门可以根据经济社会情 况发展需求,以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等, 提出特许经营项目实施方案。”因此,项目实施方案一般是由政府确 定的行业主管部门或政府授权部门负责编制。而实施方案的内容,参 考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定:“特许经 营项目实施方案应该包括以下内容:(一)项目名称;(二)项目实施 机构;(三)项目建设规模、投资总额、实施进度,以及提供公共产 品或公共服务的标准等基本经济技术指标;(四)投资回报、价格及 其测算;(五)可行性分析,即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等;(六)特许经营协议框架草案及特许经营期 限;(七)特许经营者应当具备的条件及选择方式;(八)政府承诺和 保障;(九)特许经营期限届满后资产处置方式;(十)应当明确的其 他事项。”虽然特许经营属于 PPP 模式的一种比较特殊的操作模式, 但其规定项目实施方案的内容涵盖了PPP 项目实施方案的基本内容。 即实践中PPP 项目实施方案一般包括项目概况、风险基本分配框架、 项目运作方式、项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采
购方式选择等内容。
实施方案框架
一 、智慧农业 PPP 项目概况
( 一)智慧农业PPP 项目基本情况
(二)智慧农业PPP项目经济技术指标
(三)智慧农业PPP项目公司股权情况
二 、智慧农业PPP 项目风险分担与利益共享
(一)风险分担
1、 政策风险
2、 汇率风险
3、 技术风险
4、 财务风险
5、 营运风险
6、 环境风险
7、 社会风险
8、 法律风险
9、 不可抗力风险
(二)利益共享
三、 智慧农业 PPP 项目运作方式
实践中,常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设- 运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等
形式。
已 有
已 有 资 产 新 资 产
运营和维护 ( OM)
· 承包方管理已存有资产
并提供服务
· 获得费用和补贴
· 负担管理运营和维修费
用
·
·
承租
· 承包方接管已存有资产并在
合同规定范围内提供服务
· 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入,或
者是租赁费用
· 负担管理运营和维修费用
承租
· 承包方接管已存有资产并在
合同规定范围内提供服务
· 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入,或
者是特许经营费用
· 负担管理运营和维修费用
管理合同私有化与管制
管理合同
服务合同
纯社会资本纯公共
纯社会资本
建筑合同
许可与监管
启钥契约
建造,转移,运营 ( BTO) 合同设计,建造并运营一项
新资产
从服务使用者获得支付(也 可能是政府部门或公共部
门 )
政府支付财产费用,拥有者
转移建筑
建造,拥有,运营,转移
(BTO)
· 合同设计,为一项新资产融
资,并进行建造、运营
· 从服务使用者获得支付(也
可能是政府部门或公共部
门 )
· 在合同期限结束后,资产转
移政府
核心PPP
核心PPP 类 型
要 点
PPP 部分运作方式中共部门和私人部分关系图
四、 智慧农业 PPP 项目合作期限
( 一)智慧农业 PPP项目合作期限的确定
(二)合作期限的形式
五、智慧农业PPP项目交易机构
交易结构是指实施PPP 项目所设定的交易体系,主要包括项
目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。
六 、智慧农业 PPP 项目回报机制
回报机制是政府和社会资本合作的重要基础,不同的回报机 制表明风险分配方案和收益回报的差异,编制项目实施方案时, 拟定回报机制对于PPP 项目的实施至关重要,常见的回报机制包
括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。
七、智慧农业 PPP 项目配套政策
(一)负责或协助获取项目相关土地权利的配套政策
(二)提供相关接连设施
(三)办理有关政府审批手续
(四)防止不必要的竞争性项目
八、智慧农业 PPP 项目合同体系
项目实施方案中的合同体系内容,是指政府在编制项目实施 方案时对构建政府和社会资本合作关系的安排设想,即政府与社 会资本如何通过一系列合同合理构建双方的权利义务体系。常见 的合同包括项目合同、股东合同、融资合同、工程承包合同、运
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