公共行政学（第二版）全套PPT课件.pptx

公共行政学（第二版）公共行政学（第二版） 第1章 导论公共行政学（第二版） 3公共行政学（第二版） 本章重点行政管理、公共行政和公共管理的概念公共行政学的学科特征公共行政学的研究内容统治行政、管理行政、服务行政公共行政学的发展阶段 4公共行政学（第二版） 1.1.1 公共行政学的相关概念1、行政管理1.1 公共行政学基本方面概述行政公共行政学所探讨的“行政”，是指政府管理自身以及治理社会的活动。管理管理活动是人类社会中最为普遍的社会性活动，自从人类开始把人组织起来共同从事某一活动，或者为了某个共有的目的而开展有组织的活动，就出现了管理的问题。行政管理 公共行政学这门学科所谈论的行政管理，主要是指由政府开展的对其自身的管理活动。 5公共行政学（第二版） 1.1.1 公共行政学的相关概念2、公共行政1.1 公共行政学基本方面概述范围——对政府行政管理的研究方面性质——服务于公共利益和以满足公众需求为出发点外部功能——政府面对整个社会和全体公众提供公共服务的内容、性质和途径结构地位——政治行政二分，价值中立 6公共行政学（第二版） 1.1.1 公共行政学的相关概念3、公共管理1.1 公共行政学基本方面概述1公共管理主体是多元的；2在社会治理特征上实现了对参与治理的超越，用多元治理主体的合作治理取而代之；3社会治理的重心发生了转移4公共管理实现了人类社会治理模式的又一次根本性变革 7公共行政学（第二版） 1.1.2 公共行政学的学科特征1.1 公共行政学基本方面概述独立学科多学科交叉19世纪末20世纪初行政学被作为一门独立学科提了出来行政学是否是一门独立的学科，首先取决于它是否有自己独立的研究对象。公共行政学出现得较晚，是在政治学、社会学和管理学等学科的边缘地带成长起来的一门科学。所以这门学科一开始出现的时候，就具有了多学科交叉的特征。 8公共行政学（第二版） 1.1.3 公共行政学的研究内容1.1 公共行政学基本方面概述张金鉴15M理论卢瑟·古利克和林德尔·厄威克“七环节”理论：POSDCORB伦纳德·D怀特组织原理、人事行政、财务行政、行政法规代表性学者观点：公共行政学所要研究的是国家与社会公共事务由谁来管、为什么管、如何管等问题。从这个思路出发，我们可以进一步推演出公共行政学的研究内容应当包括公共行政主体、公共行政客体、公共行政环境、公共行政过程等几个主要的方面。 9公共行政学（第二版） 1.2 行政模式的历史演进在整个农业社会，统治阶级为了秩序的目的而建立起了统治行政模式。统治行政模式是形成于王朝治理条件下的一种较为低级形态的行政管理模式。统治行政近代政府的出现意味着管理行政取代统治行政的进程开始。威尔逊在理论上的明确规定可以看作管理行政进入其典型形态的起点服务行政是公共行政的更高级形态，是对工业社会这个历史阶段的公共行政的超越。管理行政服务行政 10公共行政学（第二版） 1.3 公共行政学发展的几个阶段建构阶段行为主义阶段公共政策阶段1887年，威尔逊的《行政之研究》是这门科学产生的标志；1990年，古德诺的《政治与行政》进一步阐发了威尔逊的政治行政二分原则；马克斯·韦伯通过他的官僚制组织理论对行政学的建构做出了特殊贡献；泰勒的科学管理理论解决了微观层面的操作和运行问题。行为科学促使行政学走向对行为方面的关注，并通过行为研究提高效率；行为科学的出现可追溯到20世纪二三十年代的早期人际关系学说，在行为科学人际关系学说的影响下，许多行政学者开始使用行为主义的观点和方法研究行政管理现象——以西蒙为代表的行为主义行政学较具影响。20世纪60年代是公共政策研究最为“红火”的年代。在公共行政学的发展史上，一般也认为这一时期出现了一场“公共政策运动”；拉斯韦尔和勒纳合著的《政策科学:范围与方法的新近发展》一书为现代政策科学发端的标志；20世纪70年代，智库。 11公共行政学（第二版） 1.3 公共行政学发展的几个阶段新公共行政阶段新公共管理阶段后新公共管理阶段1968明诺布鲁克会议，这次会议被后来的学者们视为“新公共行政运动”的开端，也可以说意味着公共行政学发展史上的一个“新公共行政”阶段的开始；新公共行政理论所突出强调的公共行政价值问题，使得此后的公共行政研究者更加重视把公平与效率结合起来考虑20世纪70年代末80年代初，西方国家掀起了声势浩大的针对政府部门的改革浪潮；“新公共管理”这个名称，由英国学者克里斯托弗·胡德首先提出；随着学者们的介入，新公共管理运