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城市社区制度执行力提升研究 ——以L市尧都区为例 中文摘要 为进一步打通城市治理的末梢，2020年，山西省L市尧都区创新探索在城市基层组 织党组织建设基础上，将基层治理的触角延伸到社区中的小区，推动尧都区范围内所有 城市小区“功能型党支部”全覆盖。在区委和区委组织部出台的三个制度性文件的引导 下，尧都区所有城市社区展开了轰轰烈烈、旷日持久的在党委力量主推下的小区党支部 创建活动。但是，不配合的居民党员、参差不齐的基础条件、缺乏有效激励与约束的措 施抓手、没有活动资金和场地，等等，一系列客观真实的行动困境，不断消耗社区工作 者的主观能动性，导致大部分社区工作者热情消退，最终使勉强建立起来的小区党支部 功能没有真正得到发挥，走向不了了之的结局。这一创新的制度在执行过程中虚耗了巨 大的人力物力成本，却并未实现预期效果，背离初衷。 本文以L市尧都区为例，主要研究城市社区制度执行力的提升问题，通过查阅文献、 收集地方政府出台的城市社区治理的相关政策文件进行文献研究，深入基层进行实地走 访、田野调查和座谈讨论等进行调研，进而理顺现实城市社区在制度执行不力的内在逻 辑和存在的弊病，以案例分析的方式分析城市社区制度执行中的典型问题。研究发现： 第一，社区的小区党支部在城市治理中起到了上传下达的作用，如疫情防控工作、协调 居民共性问题等等，还有小区创新推出“点单服务”，但是保障支部工作的场地、经费 等落实不到位，“红色账户”和在职党员 “双评议”激励考核机制随意更改，支部成员 参加的教育培训等更是流于形式，致使很多小区党支部没有运行起来。第二，梳理文献 资料并结合当下国情，提炼总结影响制度执行力的“三要素五因素”，执行动力、执行 能力和执行保障是制度执行力的“三要素”，影响制度执行力的“五因素”分别为制度 质量、执行主体自身、执行资源供给、执行监控和文化心理因素。第三，制度执行不力 的原因。制度本身不完整；高估了执行主体的意愿、动力及能力；缺少跟踪监控和反馈 机制。制度对现实的考虑不足；执行主体能力有差距；资源供给不到位；监控跟踪不及 时；文化心理环境影响执行主体等。第四，可以通过完善制度、提升执行主体能力、落 I 实保障资源、及时跟踪反馈、稳定执行环境等提升制度执行力，最重要的是选好带头人， 做好干部的选拔、培养和督导工作。 基于以上对城市社区制度执行力提升的研究，本文认为城市社区制度执行力的提升 是一项长期又艰巨的任务，需要不断的在实践中摸索、完善、总结，期望本文提出的对 策建议可为城市社区制度执行力的提升提供有益参考。 关键词：制度执行力；基层治理；城市社区；制度创新 II 目 录 中文摘要I AbstractIII 1 绪论1 1.1 选题背景与目的意义 1 1.1.1 选题背景1 1.1.2 研究目的2 1.1.3 研究意义3 1.2 文献回顾3 1.2.1 国外研究综述4 1.2.2 国内研究综述4 1.3 研究思路与研究内容6 1.3.1 研究思路6 1.3.2 研究内容6 1.4 资料来源与研究方法6 1.4.1 资料来源7 1.4.2 研究方法9 1.5 本文可能的创新与不足 10 2 核心概念与理论概述13 2.1 概念界定 13 2.1.1 制度13 2.1.2 执行力13 2.1.3 制度执行力14 2.2 影响制度执行力的关键因素 14 2.2.1 制度执行力的 “三要素”14 2.2.2 影响制度执行力的 “五因素”15 2.3 本章小结 17 3 城市社区制度执行案例分析19