b模式下的基础设施项目投资管理.docx

b模式下的基础设施项目投资管理 b模式利用公共资源投资基础设施项目，将公共产品的使用功能与货币价值适度分离，实现“先赔后买”，有效缓解政府城市基础设施项目的资本压力。它为投资者提供了一种新的投资方式，提高了政府投资的管理效率，使投资多样化、利益共享、风险分担。 一、 bt代理模式 (一) 确定投资建设计划,启动前期工作 BT即Build (建设) 和Transfer (转让) 模式, 是政府利用非政府资金来承建基础设施项目的一种投资方式。政府根据当地社会和经济发展需要进行立项, 完成项目建议书、可行性研究、筹划报批等前期工作, 确定项目投资建设计划;通过授权代理的项目法人, 经过公开招标或竞争性谈判的方式确定工程投资代建方, 项目法人通过合同约定将拟建基础设施项目授予代建方, 代建方在规定的建设期间行使业主职能, 对项目进行融资、建设、并承担建设期的风险;项目完成后, 代建方将交验合格的项目移交给政府, 政府按约定总价 (或总价加回扣) 一次或按比例分期偿还代建方。 (二) 独立运营模式的主题和对象 1. 企业作为基础设施项目的投资主体 政府是作为国家的行政管理机关的特殊主体, 不便于与代建方形成招投标和经济合同关系, 政府通常会投资组建一个承担基础设施建设职能的国有企业作为BT项目的项目法人, 代表政府统管所有的基础设施项目。 2. 企业投融资能力和资质要求 可以是投资公司、施工企业, 或是两者的联合体, 目前国内更倾向于要求BT代建企业同时具备投融资能力和施工资质, 以减少环节, 降低建设成本和管理难度。 3. 政府主导的社会领域内的项目设置 一般是利用财政性资金建设的政府投资项目, 具有明显非营利的公益性质, 隶属于由政府承担的、市场不能有效配置资源的经济和社会领域内项目, 如公益性和公共基础设施建设项目、保护和改善生态环境的项目、促进欠发达地区的经济和社会发展项目以及推进科技进步和高新技术产业化的项目等。 (三) bt代建模式的特点 1. 让代建方所有的资产所有权,以表外融资减轻政府财政负担的特点 项目业主通过合同方式把代建项目的投资、建设的权利和责任转让给代建方。建设期间, 项目资产所有权归代建方所有, 具有表外融资减轻政府财政负担的特点;项目竣工验收合格后, 项目业主进行回购, 完成回购后, 项目资产所有权转移给业主。 2. 各行业参与人的法律关系 BT项目的合同涉及融资、投资、建设、转让等一系列活动, 参与人包括政府相关部门、项目业主、代建方、项目公司、施工企业、监理公司、设计单位、融资担保人、银行、保险公司、担保公司以及其他可能的参与人, 相互间有复杂的法律关系。 (四) bt代建模式的优势 1. 缓解政府筹集的压力 在城市化进程的快速发展期, 推行以具有表外融资性BT代建方式, 政府能够保持较高的债务信用等级, 有效地缓解了政府的财政压力。 2. 节约建设成本 虽然政府需在BT代建额外支付一定回报 (一般低于总投资2%) , 但与政府直接进行建设管理的成本比较, 仍可节约投资10%以上;政府配备的项目管理机构庞大, 管理成本远大于投资施工企业管理费。 3. 提高管理效率 BT代建方在工程实施过程中对工程用材料、机械、用工资金调度等具有决策权和控制权, 提高了管理效率;变施工招标的低价恶性竞争为代建方间融资和管理等综合能力的竞争, 优化了工程领域的投资建设的市场环境;BT模式调动社会资本流向低回报、低利润水平的基础设施领域的积极性, 实现社会资本在更大范围的优化配置。 二、 实t项目实施 (一) 制定项目投资估算或预算,最高价 一般在选择代建单位前, 政府委托专业咨询机构按拟代建项目的详细规划方案和设计条件, 编制项目的投资估算或概算作为出让代建权的“最高限价”;投标人在此“最高限价”内报出各自的单一竞标报价;中标报价不受市场物价、利率政策风险变化影响, 在协议履行和政府分期付款期间保持固定不变。 (二) 选择代替手工施工的方法 我国目前对于是否必须通过公开招投选择BT代建方无强制性规定, BT项目可以采用公开招标的方式, 一定条件下也可以采用竞争性谈判方式。 (三) 实t项目实施方法 1. 组建项目公司造林 通过招标确定具有较强投融资能力, 无特殊资质要求的代建方, 代建方组建项目公司作为主体投融资和建设, 项目公司选择施工、设计及监理单位, 项目建成后业主回购。 2. 参与全过程投资 通过招标确定具备投融资能力和相应建设资质的项目代建方, 由代建方承担全部投资, 并对项目的勘察、设计、采购、施工、竣工验收等全过程承包, 业主委派监理, 项目建成后业主回购。 3. 代建方负责工程施工及投资,建设代建方 通过招标确定具备投融资能力和相应资质的施工企业作为代建方, 代建方按合同约定负责工程施工及投资, 业主管理