第13讲公共政策分析模型课件.pptxVIP

公共政策研究的方法论 公共政策分析模型 公共政策分析方法 公共政策研究的现代化和本土化 主题三 l 第13讲 l 第14讲 l 第15讲 10/17/2023 l可以说，行政人是比较现实的，他们 追求决策的合理性，但又会在某种程 度的合理性达成妥协。 赫伯特 ·西蒙 《管理行为》 10/17/2023 《公共政策学》 公共管理学院 公共政策过程的理论模型 10/17/2023 • 经验模型-理性模型-有限理性模型 • 政治系统模型-机构制度模型-团体模型-精英模型 • 渐进决策模型-垃圾桶模型-两个综合模型 l 中国经验提供的政策过程理论模型 • 摸着石头过河-上下来去模型 l 评论和小结 l 阅读参考 本讲安排 l 模型概述 l 西方经验提供的政策过程理论模型 10/17/2023 模型概述 p 模型:对原型的抽象与模拟(仿真) p 形式:实物模型,理论模型 p 理论模型：是一组概念或命题按照相互间的本 质联系被组织在一起，从而形成一个逻辑结构 严整的网络或框架。 p 理论模型的形成过程 p 理论模型是在合理假设的基础上，经过删减真 实系统或实在系统的非本质性因素并凸显其本 质性因素，抽象而成的一种逻辑系统。 10/17/2023 l 模型自身的认识论意义 l 预测所构模型事物的运行结果和发展趋势； l 科学抽象的重要工具; l 资料搜集和经验观察的指南; l 公共政策学的学科要求 l 研究对象的客观实在性-学科本身对一般规律 的探寻-模型可以提供推理程序和概念工具 l 公共决策程序是人类思维的模型化-减少决策 失误，提高决策质量 10/17/2023 为什么在进行公共政策分析时需 要借助于模型呢？ 理论模型-1 ：一般决策模型 l 试图揭示公共政策主体 系统的认识论本质 p190 10/17/2023 理性决策模型 l Rational decision-making model l 希望决策成为完全理性的和十分科学的事情 l 决策者是理性人 l 决策行为是整体行为而非群体行为 l 决策目标是单一、明确和绝对的 l 价值偏好一以贯之 l 不考虑时间和其它政策资源的消耗 l 理性决策的任务就是选择一个能够实现决策者所最偏 好的后果的策略 l 在理性决策模型中，决策任务包括三个步骤(1)列出 所有可供选择的策略；(2)确定所有可供选择的策略 中，每一种策略的全部后果；(3)对各种后果进行权 衡和比较。 10/17/2023 Ø 能够了解所有人的社会价值偏好及其所占的相 对比重； Ø 能够寻找到所有的决策方案； Ø 能够准确地预测和正确地估计每一个方案所产 生的全部后果； Ø 能够选择最经济有效的决策方案。 理性决策模型必须满足的条件 Ø 能够得到所需要的全部详细决策信息； 10/17/2023 Ø 所谓满意，是指决策只需要满足两个条件即可：一是 有相应的最低满意标准，二是策略选择能够超过最低 满意标准。 u 审查活动阶段：对已选的方案进行评价 • 步骤: 问题诊断;确定目标;提出备选方案;制定择优标准; 作出决策;修改完善方案 10/17/2023 有限理性模型 l Bounded rationality model l 赫伯特.西蒙(Hebert Simon) l 行政人 V.S. 理性人情感人 l 情报活动阶段：信息有限 l 设计活动阶段：方案有限 l 选择活动阶段：满意解 理论模型-2：政治系统模型 l 试图揭示公共政策的社会本质(p188) ， 基本上是通过公共政策来研究政治科学 10/17/2023 政治系统模型 l Political System Model l 戴维.伊斯顿 l 公共政策的输出是政治系统与其外部环境 互动的结果 简化的政治系统：决策黑箱 支持 环境 决定 和行动 环境 Easton,1965. 政治生活的系统分析 入 输 出 输 要求 10/17/2023 l 应用最广、但最缺乏理论色彩的一个决策模型 l 政府机构—制度是公共政策的母体；公共政策 是政府机构—制度的产物。 l 政府机构—制度赋予了公共政策三个特征：合 法性；普遍性；强制性。 l 提问： 组织结构(structure)和制度 (institutions) 对 公共政策(的制定、执行)有没有作用？如果 有，这种作用是怎样发挥的？ 机构—制度模型 10/17/2023 l 政治系统最根本的使命就是通过以下途径条和利益集 团之间的冲突： • 建立集团斗争的游戏规则并充任裁判(规则) • 平衡各方利益，力求彼此妥协(目标) • 以公共政策的形式出台这种办法(手段) • 以各种手段推动政策的实施(落实) l 提问：政府组织也是参与政治系统其中的一个集团吗 ？如