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关于石家庄都市区城乡一体化的思考 1 推动城乡一体化发展,建立城乡统一的空间引导机制 随着改革开放的深入，中国工业化的强大动力城市二元体制已成为市场经济的支柱，城乡矛盾已成为中国当前最尖锐的矛盾，严重制约着经济体制改革和社会和谐进程。从规划的角度, 早期的城市规划仅将城市视为孤立的点, 未考虑城市以外的广大农村地域, 更未将城市与农村作为一个整体进行规划。这种忽视城乡点面关系的片面规划, 从空间上固化了城市和农村的隔膜。在这种背景下, 从空间规划的角度探讨城乡一体化的空间引导机制, 有很强的迫切性与重要性。 2009年我国城镇化水平到达46.6%, 随着《城乡规划法》的颁布实施, 标志着我城乡关系进入新的发展阶段。从我国的城镇化格局看, 城乡二元结构的破解具有明显的地域差异。石家庄作为我国东部欠发达省份的省会城市, 当前存在着缺乏发展动力、中心城市不强等诸多问题, 这也是欠发达地区的普遍特点。通过分析石家庄都市区城乡关系的现状特征、存在问题、空间策略及引导机制, 有利于梳理欠发达地区的城乡关系, 有利于提倡“兼顾型”城乡统筹规划, 也为我国典型地区城乡关系发展的阶段性和特殊性提供案例。 石家庄都市区包括石家庄中心城区所辖的长安区、桥东区、桥西区、新华区和裕华区五区, 以及外围的栾城县、正定县、藁城市、鹿泉市四个县市, 都市区作为石家庄全市的发展主体, 将成为承接京津功能外溢的重要载体。 2 石家庄都市市城乡一体化进程特点 石家庄都市区城市化特征主要表现在以下几个方面: 2.1 工业结构进入工业化,工业用户规模实现了2. 目前, 石家庄都市区处于工业化中期的快速城镇化发展阶段。2008年, 石家庄中心城区产业结构为2.1∶35.2∶62.7, 都市区外围四县市为14.3∶56.2∶29.5, 中心城区产业结构呈现“三二一”的产业格局, 外围四县市则呈现“二三一”的产业格局, 反映了中心城区三产为主, 二产在外围四县市集聚的特征;中心城区农业比重小于10%, 农业就业比重在10%~30%之间, 进入工业化后期, 工业内部结构呈现技术、集约化特点;都市区四县市及其外围十三县市则处于工业化中期阶段, 农业就业比重在30%~45%之间, 工业处于以加工装配工业为重心的高度加工化阶段。就石家庄全市来看, 一产就业人员比重和农业产业结构都接近工业化后期阶段, 处于工业化中期向工业化后期转型期 (表1) 。 都市区2008年总人口为423.8万, 占全市的比重为43.8%, 较之2001年的41.4%, 人口规模得到进一步集聚。2001~2008年都市区总人口年均增速为1.9%, 快于全市平均1.1%增长水平 (图1) 。2008年都市区城镇化水平达66.1%, 较之2001年47.7%的城镇化水平, 提高了18.4个百分点, 年均增长2.6%, 高于全市年均2.2%的城镇化增长速度 (图2) 。其中, 正定县、栾城县、藁城市和鹿泉市等都市区四县市, 2008年实现城镇化25.5%, 较之2001年, 年均增长2.1个百分点, 与全市增速持平。按照美国学者诺瑟姆的城市化发展阶段理论, 可以判定, 石家庄都市区的城镇化发展历程正处于城市化发展的加速阶段。 2.2 圈层关系对比 石家庄都市区是以中心城区为中心的单中心空间结构。近年来, 依托中心城市及一系列骨干基础设施, 市区功能外溢的特点越来越明显, 基础设施、房地产投资、都市型休闲农业郊区化现象明显。到2008年, 中心城区三次产业占全市的比重为2.1∶35.2∶62.7, 相比2002年, 二产减少了10.6个百分点, 三产增加了10.1个百分点。虽然近年来开展的“退二进三”取得了一定成效, 但总体上中心与外围的产业发展秩序仍不明晰。 石家庄都市区的圈层结构分为:中心城区、紧密圈层 (鹿泉、正定、栾城、藁城) 两个层次, 为方便对比, 将外围十三县市称为拓展圈层, 在比较分析中, 将三者统一考虑。圈层关系主要体现在整体特征和内部特征两个方面。整体上外围县市 (即紧密圈层) 成为都市区经济总量增长的主体。自2005年以来, 石家庄紧密圈层与拓展圈层的GDP增速超越了市区, 中心城区由绝对集聚向相对集聚转变, (如图3) 表明全市经济格局已经由传统的中心城区带动为主, 逐步转向都市区推动的发展格局。 内部特征表现为中心城区经济发展水平远高于紧密圈层与拓展圈层, 而紧密圈层和拓展圈层的经济发展水平差别不大, 产业结构趋同。如图4, 中心城区2007年的GDP明显高于其他17个县市。通过对紧密圈层和拓展圈层的对比不难发现, 2002年与2008年 (表2) , 紧密圈层与拓展圈层的产业结构都呈现“二三一”的特点, 与2002年相比, 均呈现二产增加, 一三产减少的特点。其中, 紧密圈层的二产增加了