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浅谈土地资源的开发利用 土地是生存、发展、财富和生态的基础。它是经济和社会发展的物质基础。它是国家安全与发展的基本支柱，是人类社会发展的过去、现在和未来。生态文明建设与土地利用格局的优化相辅相成、相互促进。生态文明建设促进国土空间结构优化,有利于形成科学合理的农业生产格局、城镇化格局和生态安全格局。土地是生态文明建设的空间载体,通过优化土地利用结构,有利于实现美丽中国梦,也有利于生态文明建设的推进和实施。 1 土地使用和生态文明建设是相辅相成的，相互促进 1.1 土地资源生态修复的重要物质基础 土地是生存之基、发展之本、生态之要,为人类发展提供生存空间、生产空间、发展空间、食物来源和宜居环境,是生态文明建设最重要的物质基础和空间载体。作为自然要素,土地为人类的发展提供最基本的食物来源;作为经济要素,土地资源的开发利用促进经济的发展和社会财富的增长,为保护生态、改善环境奠定物质基础;作为生态要素,土地利用结构的优化,为生态建设提供更多的空间,为人类提供安全的食物保障、宜居环境和优美的生态。 1.2 土地利用方向 生态文明理念是土地资源管理的重大战略思想,能够科学指导土地的合理开发、利用、保护和整治。加强生态文明建设,客观上要求尊重规律,顺应自然,以适宜性为依据,科学确定土地利用方向,宜农则农、宜林则林、宜建则建,有利于形成多元安全的土地利用格局。生态文明理念要求用地球系统科学的方法管理土地,有利于形成土地利用与土壤生态保护相协调发展的格局。生态文明理念要求严格落实土地空间管控制度,有利于形成以轴带开发带动全域保护的土地开发、利用、保护和整治格局。 2 土地的充分利用支持了中华民族的生存和发展 2.1 土地整治现状 严格耕地保护,坚守耕地红线。各级党委和政府高度重视保护耕地的基本国策,严格落实年度绩效目标考核。截止到2011年底,我国耕地保有量18.25亿亩1。土地整治成效显著,耕地数量相对稳定。2011~2012年,全国累计土地整治新增耕地69.9万公顷,而批准建设占用耕地51.2万公顷,较好地完成了耕地占补平衡的任务。2004~2013年,我国粮食生产实现十连增,连续7年突破5亿吨大关,有效地保障了国家粮食安全。 2.2 应量：4.2倍 建设用地供应稳步增长。2012年,全国国有建设用地供应69万公顷,是2005年供应量的4.2倍。为有效应对经济危机,落实“4万亿”振兴计划和促进工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展,国土资源部加大了建设用地供应力度,对战略性新兴产业、保障房、抗震救灾等民生用地应保尽保,为稳增长、调结构、促改革、惠民生提供空间载体。 2.3 大力推进草原生态保护,有效保护自然湿地 2012年,全国完成造林面积601万公顷,森林覆盖率达20.4%2。继续实施退耕还林和天然林保护工程,生态环境建设的成果得到巩固。全年完成退耕造林58.8万公顷。天然林保护工程二期建设全面推进,全年完成造林51.9万公顷。京津风沙源治理工程稳步推进,全年完成造林53.7万公顷,沙化土地综合治理153.5万公顷,新增水土流失治理面积4.2万平方公里,新增实施水土流失地区封育保护面积2.6万平方公里3。加大草原生态建设,2012年建设草原围栏513.3万公顷,实现草原禁牧面积9333.3万公顷,全国草原综合植被盖度达53.8%,同比提高2.8个百分点。有效促进湿地保护,2012年新增湿地保护面积约9万公顷,恢复湿地面积近2万公顷,全国50.5%的自然湿地得到有效保护。我国生态用地得到有效保护,取得了显著的生态效益、经济效益和社会效益。 3 土地使用的问题和挑战 3.1 主要问题 3.1.1 我国耕地生态环境退化的趋势 耕地过快减少的趋势得到有效遏制。2004年以来,加强耕地保护,严格落实耕地占补平衡制度,遏制了耕地过快减少的势头。2011年底,我国耕地保有量18.25亿亩,仅比2004年减少2624万亩,年均降低不到270万亩,初步扭转了耕地过快减少的势头。耕地生态环境退化的趋势不断加剧。随着工业化、城镇化的快速发展,污染源由点状向面状扩散,受重金属污染的耕地面积已达2000万公顷,占全国总耕地面积的1/6,每年因土壤污染减产粮食超过1 000万吨,严重危及到食品安全,影响到城乡居民的生存安全。 3.1.2 北粮南运,是我国粮食流通的主要方向,是因果 水土资源空间组合南北错位,造成“北粮南运”。目前,淮河流域及其以北地区的土地占全国的63.5%,虽然水资源量仅占全国的19%,但却承担着全国50%左右的粮食生产任务;而长江流域及其以南的地区经济发达,虽然土地只占全国的36.5%,但其水资源量占全国的81%。南方生产粮食的比重由1980年的60%左右降低到目前的47%左右,而同期北方生产粮食的比重则由35%提高到46%,“北粮南运”成