政府绩效考核何以推进乡村振兴：一个“治理赋能—问责嵌入”解释框架——基于湖南省W镇的经验分析.pdfVIP

政府绩效考核何以推进乡村振兴： 治理 ”解释框架 一个“ 赋能—问责嵌入 基于湖南省W镇的经验分析 1，2 1 林影倩 庞明礼 （1. 中南财经政法大学 公共管理学院，武汉 430073； 2. 中南林业科技大学 商学院，长沙 410004 ） 【摘 要】政府绩效考核作为推进乡村振兴的重要推动力，加强对其运行机制的研究具有重要意义。本文通过对 湖南省W镇政府绩效考核推进乡村振兴的细节和全貌进行刻画，梳理出“多元主体参与—合作生产—治理网 淤 —问责嵌入” ”是政府绩效考核推进 络维护”的运行路径 ，构建“治理赋能 的解释性框架，即“治理赋能 乡村振 兴的基础，通过治理“赋能主体、赋能过程、赋能结果”增强多元主体的供给动力，整合赋能运作优势以及激发 群众满意度的价值;“问责嵌入”是政府绩效考核推进乡村振兴的保障，通过“主体问责、过程问责、结果问责”实 现主体再造、资源整合和绩效落地。这一解释性框架的应用需要解决主体差异性问题，提升乡镇政府民主化治 理意识，增强多元主体合作生产意识，对阐释和验证政府绩效考核推进乡村振兴的运行机制具有一定的启示 作用，有利于全面推进乡村振兴战略。 】 ；政府绩效考核；乡村 【关键词 嵌入性理论；赋能理论 振兴；政府绩效治理 【中图分类号】D035 【文献标识码】A 【文章编号】1009-4997（2022）01-0089-11 一、引言 评价制度”，明确“建立善治乡村”目标[3]。政府绩效 脱贫攻坚目标任务完成后，脱贫地区已从集 考核作为基层政府统筹 调乡村治理的有效工 。 。基层政府绩 中力量脱贫攻坚转向全面推进乡村 兴 2021年 具，在政策实践中却存在普遍性问题 中共中央 国务院印发《关于实现巩固拓展脱贫攻 效考核大多是机械的、自上而下的“达标式”考核， 》 加强 ，无法对下级的具体 坚成果同乡村 兴有效衔接的意见 ，指出“ “这种结果导向的控制机制 行 脱贫攻坚与乡村 兴政策有效衔接，要做好考核 为进行有效监控，下级在事实上获得了行为方式 [1] [4] 机制衔接” 《中共中央 和行政策略运用上的自主性” “上 。2021年中央一号文件 国 ，被考核者 有政 务院关于全面推进乡村 兴加快农业农村现代化 策、下有对策”，在工作中重数量轻质量，突击完成 的意见》指出“加强党对‘三农’工作的全面领导， 指标任务，选择性报告绩效，甚至谎报绩效数据的 [2] 政府绩效 [5] ，无可争议的 健全乡村 兴考核落实机制”。这表明， 现象时有发生 。在管理实践中 考核 考核是保障巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村 兴有