“两山”投资运营平台——县级地方政府投融资平台高质量发展的新赛道.docxVIP

“两山”投资运营平台——县级地方政府投融资平台高质量发展的新赛道 摘 要：基于县级政府投融资平台高质量发展的任务和诉求，自身发展面临的问题，以及“两山”投资运营平台的基本功能和运作机制，明确平台开展“两山”投资运营平台实践是实现高质量发展的重要机遇和新赛道；并通过D市政府投融资平台开展“两山”投资运营平台案例，梳理了政府投融资平台在实施推进中需要搭建的组织架构和运作流程，并调平台在开展“两山”投资运营平台运作时，需从高位规划、策划运营、金融赋能、数智管理上加大力度。 关键字：地方政府投融资平台；“两山”投资运营平台；两山银行；生态产品价值实现；乡村振兴 随着我国人民对美好生活中生态产品需求的增强，生态产品成为社会关注的热点。何种机制的建立可以促进生态产品价值变现，实现对生态资源的有效保护、合理利用和优化配置，提升优质生态产品的供给能力，这关系到绿水青山如何有效转化为金山银山，是生态文明建设领域的重要问题。地方政府投融资平台既是遏制隐性债务增量的重要着力点，也是地方政府开展区域建设发展的重要抓手，更是实现生态产品价值实现的重要阵地。特别是县级政府投融资平台，坐拥尚在沉睡的生态资源同时，普遍面临参与路径不明、动力不足的共性；因此，如何应对内外挑战，突破惯有思维，有效践行生态产品价值实现，实现平台绿色转型升级，是当前县级地方政府投融资平台亟待解决的问题。 1 县级政府投融资平台高质量发展的任务与诉求 1.1? 以生态文明建设引领新时代乡村振兴 我国快速工业化与城镇化过程中，劳动力、资金、技术加速离开农村，农村生态资源和环境被过度消耗和破坏。这种状况一方面支撑了国家工业化发展进程，另一方面也造成了乡村的凋零和萎缩，付出了巨大的环境代价。因此，通过“山水田林湖草沙”立体空间资源综合系统开发，重构农村可持续发展与治理有效的经济基础，融合以社会化和生态化为内涵的农业一二三产，促进城乡融合、城乡要素有序流动，以生态资源价值实现落实乡村振兴。 1.2? 作为区域建设发展的重要抓手，县级政府投融资平台有责任有义务促进区域内“资源-资产-资本”的有效转化 过去平台公司瞄准区域内的土地资源，以土地储备为主要路径开展融资并开展区域基础设施建设：随着《新预算法》出台，地方政府投融资平台的融资职能被剥离，平台公司的转型路径不断丰富，但实质仍是将区域内有形或无形资源转化为可以变现的资产，从而反哺于地方经济社会发展。但在18亿亩耕地红线之下，传统的直接靠资源要素（土地、人口、矿产等）产生价值的做法已经不可维系。 大部分县级区域受地域、交通等限制，传统内部资源要素难以与城市相匹敌，却拥有更加丰富的生态资源；同时基本依靠农村集体经济组织完成生态资源转变为资产的过程。不过现阶段生态资源价值实现与过去农业产业发展有了相当大的改变，其包含的建设内容更加丰富，投资体量更加巨大，效益回报周期更加漫长，部门协调更加复杂，这些都对传统集体组织参与“资源-资产-资本”转化提出了几乎难以达到的要求；加之，这一轮的生态价值实现的背景是在生态文明提出之后，在“两个一百年”的历史交汇期，是实现共同富裕走出食利经济的进一步探索，要防止生态资源价值实现过程中被无序“掠夺”。因此，具备国有资本背景且具备市场化运作能力的政府投融资平台在这个过程中就起到了引导资源变成资产，包装运营资产变成资本的关键作用。 1.3? 生态资源价值实现是县级政府投融资平台难得的发展机遇 2021年4月，国务院、中共中央办公厅印发《关于建立健全生态产品价值实现机制的意见》，首次将生态产品价值实现机制进行了系统化、制度化阐述，为构建“绿水青山”转化为“金山银山”的政策制度体系指明了方向，标志着生态产品价值实现已经由地方试点、流域区域探索上升为国家层面的重要任务。 从目前开展的生态资源价值实现案例中，不同程度地出现了生态资源“难度量、难抵押、难交易、难变现”的问题，其中“难度量”正在通过开展自然资源确权登记、生态产品信息普查、建立价值评价体系、制定价值核算规范等工作进一步解决；但后三者问题实际归根到底属于生态产品经营开发范畴，包含了生态产品供需精准对接、生态产品价值实现模式构建、生态产品价值增值、生态资源权益交易等关键节点。正是由于其存在的“投资长、见效慢、产权复杂”等经营开发上的属性弱点，才造成了生态资源价值实现难以全面铺开的局面。与此同时，地方政府投融资平台具备的“政府背书”信用、长期投资偏好以及常年开展项目投融资的运作经验，正是针对生态资源“难抵押、难交易、难变现”的应对之法。 2 县级政府投融资平台发展中面临的主要问题 县级政府投融资平台为城镇基础设施建设做出了重大贡献。但近几年来，县级地方政府投融资平台出现融资渠道变窄、融资成本高企、融资可持续能力不足等问题。由于县级财政本身就比较薄弱，还款能力不强，造成了大量的