政府和社会资本合作(PPP)-城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包项目实施方案(编制大纲).docxVIP

政府和社会资本合作(PPP) -城乡供 水一体化、垃圾处理及污水处理打包 项目实施方案 PPP 项目实施方案是指政府为实施 PPP 项目编制的计划性文件， 由于 PPP 项目涉及的政府部门较多，专业性较强，实施周期漫长，为 保证 PPP 项目的顺利实施， 政府或者其授权主体有必要针对 PPP 项目拟 定实施方案，按照实施方案的内容逐步推进 PPP 项目的实施。 根据 《基础设施和公用事业特许经营管理办法》 第九条规定： “县 级以上人民政府有关行业主管部门或者政府部门可以根据经济社会情 况发展需求，以及有关法人和其他组织提出的特许经营项目建议等， 提出特许经营项目实施方案。”因此，项目实施方案普通是由政府确 定的行业主管部门或者政府授权部门负责编制。 而实施方案的内容， 参 考《基础设施和公用事业特许经营管理办法》第十条规定： “特许经 营项目实施方案应该包括以下内容： ( 一) 项目名称； (二) 项目实施 机构； (三) 项目建设规模、投资总额、 实施进度，以及提供公共产 品或者公共服务的标准等基本经济技术指标； (四)投资回报、价格及 其测算； (五) 可行性分析，即降低全生命周期成本和提高公共服务 质量效率的分析估算等；(六) 特许经营协议框架草案及特许经营期 限； (七) 特许经营者应当具备的条件及选择方式； (八) 政府承诺和 保障； (九) 特许经营期限届满后资产处置方式； (十) 应当明确的其 他事项。”虽然特许经营属于 PPP 模式的一种比较特殊的操作模式， 但其规定项目实施方案的内容涵盖了 PPP 项目实施方案的基本内容。 即实践中 PPP 项目实施方案普通包括项目概况、风险基本分配框架、 项目运作方式、 项目合作期限、交易机构、合同体系、监管架构及采 购方式选择等内容。 实施方案框架 一、城乡供水一体化、垃圾处理及污水处理打包 PPP 项目概况 (一) 城乡供水一体化、 垃圾处理及污水处理打包 PPP 项目基本情况 (二) 城乡供水一体化、 垃圾处理及污水处理打包 PPP 项目经济技术 指标 (三) 城乡供水一体化、 垃圾处理及污水处理打包 PPP 项目公司股权 情况 二、城乡供水一体化、 垃圾处理及污水处理打包 PPP 项目风险分 担与利益共享 (一)风险分担 1、政策风险 2、汇率风险 3、技术风险 4、财务风险 5、营运风险 6、环境风险 7、社会风险 8、法律风险 9、不可抗力风险 (二)利益共享 三、城乡供水一体化、 垃圾处理及污水处理打包 PPP 项目运作方 式 实践中，常见的项目运作方式包括委托运营、管理合同、建设- 运营-移交、建设-拥有-运营、转让-运营-移交和改建-运营-移交等 形式。 已 有 已 有 资 产 新 资 产 运 运营和维护(OM) · 承包方管理已存有资产 并提供服务 · 获得费用和补贴 · 负担管理运营和维修费 用 承租 · 承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 · 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或者 者是租赁费用 · 负担管理运营和维修费用 承租 · 承包方接管已存有资产并在 合同规定范围内提供服务 · 从使用者付费以及任何方面 的财政补贴中获得收入，或者 者是特许经营费用 · 负担管理运营和维修费用 管理合同 服务合同 纯社会资本 建造合同 启钥契约 建造，转移，运营(BTO) · 合同设计，建造并运营一项 新资产 · 从服务使用者获得支付(也 可 能是政府部 门或者公共部 门) · 政府支付财产费用，拥有者 转移建造 许可与监管 建造，拥有，运营，转移 (BTO) · 合同设计，为一项新资产融 资，并进行建造、运营 · 从服务使用者获得支付(也 可 能是政府部 门或者公共部 门) · 在合同期限结束后，资产转 移政府 私有化与管制 纯公共 核 核心 PPP 类型 其他相关协议 要点 PPP 部份运作方式中共部门和私人部份关系图 四、城乡供水一体化、 垃圾处理及污水处理打包 PPP 项目合作期 限 (一) 城乡供水一体化、 垃圾处理及污水处理打包 PPP 项目合作 期限的确定 (二)合作期限的形式 五、城乡供水一体化、 垃圾处理及污水处理打包 PPP 项目交易机 构 交易结构是指实施 PPP 项目所设定的交易体系， 主要包括项 目投融资结构、回报机制和相关配套政策的安排。 六、城乡供水一体化、 垃圾处理及污水处理打包 PPP 项目回报机 制 回报机制是政府和社会资本合作的重要基础， 不同的回报机 制表明风险分配方案和收益回报的差异，编制项目实施方案时， 拟定回报机制对于 PPP 项目的实施至关重要， 常见的回报机制包 括政府付费、使用者付费和可行性缺口补贴三种方式。 七、城乡供水一体化、 垃圾处理及污水处理打包 PPP