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第七章 国家预算与 预算管理体制 p一、国家预算的组成 p (一)国家预算概念 p 是政府的基本财政收支计划，它一方面报告政府 活动的范围和程度，另一方面控制公共支出。 p (二)国家预算的类别 p 1.预算形式分：单式预算、复式预算 p 2.支出安排方式：零基预算、增量预算 p 其他：分项预算、绩效预算、部门预算、中长期 预算、国民经济预算等。 第一节 国家预算的组成和原则 p (一)组成 p中央预算、地方预算 p (二)原则 p1.公开性 p2.可靠性 p3.完整性 p4.统一性 p5.年度性 二、国家预算的组成和原则 p (一)部门预算 p 内涵： 按部门编制预算，全面反映部门的所 有收入和支出活动的预算。 p背景和意义 p (1)体现预算公开、可靠、完整和统一原则； p (2) 控制预算规模、优化结构，提高资金效益； p (3)细化预算、强化监督； p (4)依法理财、依法行政、依法治国； 三、预算制度的完善 p 是由政府财政(国库)部门对预算资金分配、使用、 银行清算及资金到达商品和劳务供应者账户的全过 程实行统一处理的制度。其核心内容是通过国库单 一账户对国库资金实行集中管理。 p 基本特征 p (1)财政统一开设国库单一账户，各单位不再另设银行账户。 (2)所有财政收入直接缴入国库，不再通过其他中问环节。 (3)各部门、各单位根据自身需要，在预算确定的范围内， 决定购买何种商品和劳务，但付款过程由国库集中处理，所 有财政支出均由财政集中支付到商品和劳务的提供者。 p (4)财政设立专门的国库现金管理和支付执行机构。 (二)国库集中收付制度 p一、内涵及指导思想 p 概念： 国家预算管理的法律规范，是组织和管理 国家预算的法律依据。主要任务是规定国家立法 机关和国家执行机关、中央和地方、总预算和单 位预算之间的权责关系和分配关系。 p 指导思想： p 1.强化预算的法律约束力，使预算收支真正成为 法令性的刚性指标。 p 2.规范预算管理程序，明确预算管理权限。 p 3.把加强预算管理与促进改革和发展经济紧密结 合起来。 p 4.把法律的科学性和可行性结合起来。 国家预算法 第二节 p1.预算编制 p“二上二下” p “一上”：部门编报预算建议数； 下达预算控制数； “二上” ” ：财政部批复预算。 p2.预算执行 p收入、支出、调整 p3.预算调整 二、预算编制、执行和决算 “一下”：财政部 ：部门上报预算； “二下 p 预算外资金是按国家财政制度规定不纳入国家预 算的、允许地方财政部门和由预算拨款的行政事 业单位自收自支的资金。 p预算外资金的管理 p 1.预算外资金范围重新界定； p 2.部分预算外资金纳入预算管理； p 3.严格控制行政事业性收费和政府基金规模； p 4.建立预算外资金收支决算制度； p 5.严格规定预算外资金使用范围； 预算外资金 第三节 p一、预算管理体制及类型 p 1. 内涵： 预算管理体制是处理中央财政和地方财政以及 地方财政各级之间的财政关系的基本制度，预算管理体制 的核心，是各级预算主体的独立自主程度以及集权和分权 的关系问题。预算体制主要内容： p (1)预算管理主体和级次：一级政府一级预算 p (2)预算收支的划分和原则 p (3)预算管理权限的划分 p (4)预算调节制度和方法 p 2.类型： 统收统支； “统一领导、分级管理 分级包干”；分级分税 预算管理体制 第四节 ”；“划分收支、 p (一)公共需要或公共品的层次性 p受益范围层次性； p收入层次性； p转移支付 p (二)集权与分权 p政治体制、历史传统及各维度的国情 二、收支划分的基本依据 p 《美国宪法》第一条第九款规定“除依照法律规定拨款外， 不得从国库中提出任何款项，一切公款的收支报告和账目 应定期公布”。针对宪法的该款规定，美国1870年通过了 《反预算过度法》 (ADA)，明确了政府应该如何获得和 使用预算，禁止政府超预算花钱，任何联邦公务员违反《 反预算过度法》将被处以最高两年的监禁并罚款5000美元。 在国会未能通过政府预算案的情况下，政府应该暂停除国 防、基础医疗和社保等紧急公共服务外的机构。 p1.明确各级政府事权和支出责任 p2.规范收入划分 p3.集权与分权关系 p4.完善转移支付制度 p 中央与地方；省以下转移支付制度 (三)完善