建设项目“代建制”应注意的几个问题.docx

建设项目代建制”应注意的几个问题 曹伟勇 【摘要】〃代建”在应用中存在一些问题应当引起注意，如代建单位成立的注册资 本标准；代建单位与监理单位之间的关系；代建单位的监督与责任追究等.这些问 题如果解决不好，不但违背实行工程代建的意义，甚至会形成新的垄断和腐败. 【期刊名称】《建设监理》 【年(卷)，期】2011(000)003 【总页数】3页(P4-5,22) 【关键词】代建单位;性质;选择;监理单位关系;监督;责任追究 【作者】曹伟勇 【作者单位】石家庄市二环路管理处，河北石家庄050031 【正文语种】中文 【中图分类】F407.9 1建设项目组织实施中应注意的几个问题 代建制是指政府通过招标的方式，选择专业化的项目管理单位(以下简称代建单位)， 负责项目的投资管理和建设组织实施工作，项目建成后交付使用单位的制度。代建 期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。 1.1代建单位成立的注册资本标准 现在的代建单位成立的标准没有明确规定，代建单位成立的注册资本规模要求不明 确，这些单位成立的标准较低、注册资本仅需要几十万元，多的也不过数百万元， 远远不能保障代建单位所代建工程发生重大问题时，投资者对代建单位的资金追偿。 1.2代建单位与监理单位的关系 在工程实施过程中，代建单位与监理单位的关系处于不平等状态，虽然代建单位与 监理单位存在合同关系，但是在实施时却会完全变了样，监理单位不是根据监理合 同对工程实施监理，而是根据代建单位的指令进行监理。代建单位为了多从投资者 处多获利与承包商合伙将监理架空，监理单位的作用被大大降低了。 1.3代建单位资金使用的监督问题 在工程建设中设计、施工单位有人监督，代建者由谁监督，舌L投资怎么办？虽然名 义上代建单位由政府招标确定，但是，在实际操作中由于工程的专业性强，很少受 到监督。因为相关责任不清楚，责罚未具体化，未能影响到代建单位的工程承揽， 以及个人再执业等问题，代建单位的投资随意性比较大。 2建设项目〃代建制”现状 2.1代建单位注册资金少，存在有权无责的怪现象 目前的代建单位，仅需要很少的资金就能成立，当因代建者原因工程出现问题时， 因代建者的注册资金很少，以及有限公司的法律原因，投资者根本无法从代建者处 取得足够赔偿，代建单位也就无法承担相应责任。形成了代建单位有权无责的怪现 象。作为竞争主体的企业，应当拥有相应的权力，承担相应责任，代建单位要成为 有限责任公司、甚至要求某些领域、项目需要无限责任公司，这个班子对项目规划、 设计、建设实施、直至生产经营以及投资风险负责任。因此，代建单位的成立可以 采取股份制，公司的注册资本需要几千万或者数亿人民币。这样要求的目的是为了 保证代建单位有足够的资金保证去投标，并且，在工程投标时需要代建单位缴纳履 约保证金或者银行的履约保函，可以防止代建单位恶意侵吞工程款，当代建单位被 处罚时，可以追缴，给代建单位心理压力，使其时刻想着工程质量等问题，保证工 程按预定计划实行。 代建单位所有权与经营权分开，经营权由专业技术人员进行，对经营人员的资质要 严格控制：包括在本行业的从业时间、工作经历、学历等。把所有权与经营权分开 既满足了在代建工程招标时要求的缴纳工程保证金的要求，又可以满足工程项目对 专业技术人员的条件，同时，又具备了所有者对经营者的一层监督。 将经营者的简历、经营业绩、信用记录、任职资格评价等存档上网，建立职业经营 者市场，形成人才筛选、流动竞争的市场机制，要使企业经营者的收入和企业的经 营难度、经营业绩真正挂起钩来。将代建单位的业绩（计划投资额、计划工期等与 实际投资额、实际工期）在大众媒体（报纸、电台、电视台、网络）上公布，注意信 息的及时传递，及时发布中标者情况，例如中标单位、法人代表资质和中标价格以 及其他相关中标者的情况比较，通过这些，经济学家、政府监督机构、新闻机构甚 至普通的消费者都可以发现其中存在的问题。有不良行为就会遭到市场的抛弃。 把一些操作过程公开化。公开意味着增加了腐败的风险，对权力的约束则意味着增 加腐败的成本。 要强化经济责任追究和法律责任追究，不设或尽可能少设市场准入限制。 2.2在建设市场中，监理与代建单位不平等 代建者处于投资者和工程承包者之间的地位，既想从投资者处多获得资金，又想向 承包者少付资金，使得自身多获得资金。特别是国有或集体投资建设项目的代建单 位，与施工单位相互串通，暗箱操作、有意变更设计，增加投资、允许施工单位使 用不合格的材料，或者对于存在的一些质量问题不予深究，反过来却要监理〃签字 认可”。面对种种不合理的要求，有些监理单位并不敢于理直气壮、坚持按照规定 和合同进行监理，为了收到监理费，只好委曲求全。监理的服务不是无原则的。维 护监理的独立性，是监理的立业之本。当监理单位与代