第6课+西方的文官制度+课件-- 高二上学期历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理 (2).pptxVIP

选择性必修1 第2单元 第6课西方的文官制度 Civil service system OF THE WEST目录CONTENTS 学习目标：掌握西方文官制度诞生的背景，了解中世纪官员选拔的方式，了解赡徇制和政党分肥制的内容及其存在的局限。理解西方文官制度的产生和发展是适应了资本主义经济发展的需要。掌握英国文官制度建立的经过，完全建立的标志。掌握政务官和事务官的概念和区别。掌握文官制度的特点；从唯物史观的角度掌握文官制度的本质以及对其进行科学评价。01.西方文官出现的背景02.西方文官制度的建立03.西方文官制度的特点和影响一文官制度出现的背景西欧中古时期封建社会的选官方式 资本主义社会文官制度建立的背景西欧中古社会初期庄园法庭封君封臣制、庄园与农奴制以及基督教会的控制下主要依靠封建领主和教士来进行社会管理。西欧中古社会中后期——赐官制标准：效忠国王随着中古中后期，王权强化，民族国家的逐渐形成。国王需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。一文官制度出现的背景西欧中古时期封建社会的选官方式 资本主义社会文官制度建立的背景A.17-18世纪，欧美国家建立资本主义制度后采用的管理选拔制度存在问题。①赡徇制 标准：仍是强调忠诚和人治枢密院少数人或集团掌握着官员的任免权，它们将官职作为礼品或商品，私相授受。导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。知识补充：光荣革命后：英国的重要官员由议会决定。一般官员由国王及其掌握的枢密院决定。君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互赠授的礼品。一文官制度出现的背景西欧中古时期封建社会的选官方式资本主义社会文官制度建立的背景A.17-18世纪，欧美国家建立资本主义制度后采用的官员选拔制度存在问题。②政党分肥制 标准：是否同一党派（忠于党派）18世纪以后，内阁制和政党制成熟，形成了这个制度。执政党一般会把官职分给同僚。平民也可以进入政府任职。最大缺陷：一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批官员。任期有限，官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。美国民主党与共和党在政治上就像在爱情上和战场上一样的公平，肥缺归胜利者所有。1829年，民主党人安德鲁?杰克逊出任美国总统。他认为政府工作很简单，任何理智正常的人都可以胜任，因此在竞选中获胜的政党就应该将政府职位授予本党人士或帮助竞选的工作人员。一文官制度出现的背景西欧中古时期封建社会的选官方式资本主义社会文官制度建立的背景A.17-18世纪，欧美国家建立资本主义制度后采用的官员选拔制度存在问题。B.工业革命后，资本主义国家生产力水平提高，国家管理职能急剧扩展，需要建立职业官僚体系。社会治安经济传统事务国防政府管理文化财政新的事务税收科技国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。为资本主义的发展提供高效服务。1851年伦敦世博会水晶宫一文官制度出现的背景西欧中古时期封建社会的选官方式资本主义社会文官制度建立的背景A.17-18世纪，欧美国家建立资本主义制度后采用的官员选拔制度存在问题。B.工业革命后，资本主义国家生产力水平提高，国家管理职能急剧扩展，需要建立职业官僚体系。C.启蒙思想传播和民众受教育程度的提高，人们要求平等参与工作的愿望日益强烈。D.资本主义制度巩固和发展，资产阶级不再担心封建制度复辟，资产阶级政党的基本利益趋于一致，忠诚不是选拔的决定性条件。通过开放、竞争式的途径录用官员不会威胁资产阶级的统治。19世纪美国波士顿公立学校19世纪美国芝加哥二文官制度的建立 文官的定义 英国文官建立的过程文官的定义一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。英国文官的范围：文官是指那些不与内阁共进退、经过公开竞争考试、无过失即可长期任职的文职人员，其范围上自常务次官，下至清洁工。美国文官的范围：美国：行政部门的文职官员统称“政府雇员”，包括部长、副部长、助理部长、独立机构的长官等政治任命官员和行政部门的其他文职人员，而立法部门的参议员和众议员、国会雇佣的职员以及司法部门的法官均不属于文官。英国百万公务员罢工 反对削减开支二文官制度的建立 文官的定义 英国文官建立的过程英国文官建立的过程18世纪——赡徇制重要官员的任免权逐渐由国会掌握，而一般官员的人名仍受国王和枢密院控制。国王可以通过任命官员干涉下院议员。这种任免官员的“双轨”体制，加上制度化程度不足，使得任用私人和卖官鬻爵之风盛行。改进：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。英国下议院二文官