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应急预案培训资料 （完整正式规范） 编制人： 审核人：====== 日期： 应急预案培训资料 说明：本文是指根据预测危（wei）险源、危（wei）险目标可能发生事故的类别、危害程度 ,而制定的事故应 急救援方案，能及时、有效地统筹指导事故应急救援行动。本文档可直接 -r- 土U U /± m 应急预案指面对突发事件如自然灾害、重特大事故、环境公害及人为破 坏的应急管理、指挥、救援计划等。它普通应建立在综合防灾规划上。其几大 重要子系统为：完善的应急组织管理指挥系统；强有力的应急工程救援保障体 系；综合协调、应对自如的相互支持系统；充分备灾的保障供应体系;体现综 合救援的应急队伍等。从文体角度看,应急预案是应用写作学科研究的重要文体 之一。 总体预案是全国应急预案体系的总纲，明确了各类突发公共事件分级 分类和预案框架体系,规定了国务院应对特殊重大突发公共事件的组织体系、工 作机制等内容,是指导预防和处置各类突发公共事件的规范性文件。 突发公共事件分四类四级 总体预案所称的突发公共事件,是指蓦地发生，造成或者可能造成重 大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事 件。 总体预案将突发公共事件主要分成4类： 自然灾害??主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋 灾害、生物灾害和森林草原火灾等； 事故灾难??主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、 公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等； 公共卫生事件??主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全 和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件； 社会安全事件??主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件 等。 按照各类突发公共事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素， 总体预案将突发公共事件分为四级，即I级（特殊重大）、n级（重大）、m级（较 大）和w级（普通），挨次用红色、橙色、黄色和蓝色表示。 .应急预案的概念和分类 应急预案是针对具体设备、设施、场所和环境,在安全评价的基础上， 为降低事故造成的人身、财产与环境损失,就事故发生后的应急救援机构和人员, 应急救援的设备、设施、条件和环境,行动的步骤和纲领，控制事故发展的方法 和程序等,预先做出的科学而有效的计划和安排。 应急预案可以分为企业预案和政府预案，企业预案由企业根据自身情 况制定，由企业负责,政府预案由政府组织制定，由相应级别的政府负责。根据 事故影响范围不同可以将预案分为现场预案和场外预案，现场预案又可以分为 不同等级，如车间级、工厂级等；而场外预案按事故影响范围的不同，又可以分 为区县级、地市级、省级、区域级和国家级。 .应急预案的文件结构 应急预案要形成完整的文件体系。通常完整的企业级应急预案由总预 案、程叙文件、指导说明书和记录四部份构成。 .应急预案主要内容 重大事故应急预案可根据2004年国务院办公厅发布的《国务院有关部 门和单位制定和修订突发公共事件应急预案框架指南》进行编制。应急预案主 要内容应包括： (1)总贝IJ：说明编制预案的目的、工作原则、编制依据、合用范围等。 (2)组织指挥体系及职责:明确各组织机构的职责、权利和义务，以突发 事故应急响应全过程为主线，明确事故发生、报警、响应、结束、善后处理处置 等环节的主管部门与协作部门；以应急准备及保障机构为支线，明确各参预部门 的职责。 (3)预警和预防机制:包括信息监测与报告，预警预防行动，预警支持系 统，预警级别及发布(建议分为四级预警)。 (4)应急响应:包括分级响应程序(原则上按普通、较大、重大、特殊重大 四级启动相应预案)，信息共享和处理，通讯,指挥和协调，紧急处置，应急人员 的安全防护，群众的安全防护，社会力量动员与参预，事故调查分析、检测与后 果评估,新闻报导,应急结束等11个要素。 (5)后期处置:包括善后处置、社会救助、保险、事故调查报告和经验教 训总结及改进建议。 ⑹保障措施:包括通信与信息保障，应急支援与装备保障，技术储备与 保障，宣传、培训和演习，监督检查等。 (7)附则:包括有关术语、定义，预案管理与更新，国际沟通与协作，奖励 与责任，制定与解释部门，预案实施或者生效时间等。 (8)附录:包括相关的应急预案、预案总体目录、分预案目录、各种规范 化格式文本,相关机构和人员通讯录等。 .应急预案的编制方法食 应急预案的编制普通可以分为5个步骤，即组建应急预案编制队伍、开 展危(wei)险与应急能力分析、预案编制、预案评审与发布和预案的实施。 1)组建编制队伍 预案从编制、维护到实施都应该有各级各部门的广泛参预,在预案实际 编制工作中往往会由编制组执笔，但是在编制过程中或者编制完成之后，要征 求 各部门的意见，包括高层管理人员，中层管理人员，人力资