第6课 西方的文官制度 课件 --2023-2024学年高中历史统编版2019选择性必修1 国家制度与社会治理.pptxVIP

加菲尔德被刺杀 1881年7月2日，美国新任总统加菲尔德在华盛顿的一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。一、探新制之源—西方文官制度出现的背景二、识新制之本—西方文官制度的建立三、析新制之貌—西方文官制度的特点和影响第六课：西方的文官制度目 录课标要求：了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系；知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代公务员制度的影响。概念阐释：何为“文官”？ 文官仅指在法律上有“国家工作人员”身份的内政和外交的行政部门的工作人员。——1977年英国内阁对文官概念的解释 服务于国家在行政部门任职一、西方文官制度出现的背景历史因素5-18世纪的西欧官员任用制度的演变政治发展特征政党政治发展资本主义制度建立封建制度民族国家发展18世纪17世纪5-13世纪14世纪后官员选用方式国王挑选亲信恩赐官职无需职业官员少数人或集团掌握官员任免权“政党分肥制”忠于个人忠于政党一、西方文官制度出现的背景历史因素 17世纪中叶以前，英国封建君主专制实行恩赐官职制。国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。 到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》阅读材料，近代文官制度确立前恩赐官职制和政党分肥制有何弊端？＊政治腐败，社会混乱，行政效率底下。1.历史因素：西方传统选官制度的弊端经济因素 工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 工业革命生产力提高，社会分工复杂政府职能扩大工业资产阶级提出政治诉求经济基础决定上层建筑阅读材料和教材，为什么说工业革命推动文官制度的建立？＊政府管理职能膨胀需要建立高效职业官僚体系。＊工业资产阶级要求参与行政管理，需要能为他们利益服务的人才。2.经济因素：工业革命的推动思想因素 资产阶级兴起之时就提出的天赋人权、人人平等、主权在民的思想经过几百年的发展，已经深入人心。人们开始崇尚理性，反对等级制度和封建特权，追求自由竞争和机会均等。……这些主张和要求正好反映了人们要求建立廉洁、高效政府的愿望,因而成为文官制度改革的理论基础。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》阅读材料思考，启蒙运动是如何影响近代英国文官制度的呢？＊自由竞争、机会均等的思想成为理论基础。＊人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。3.思想因素：启蒙思想的传播和教育程度的提高外部因素 中国考试制度传到西方，较集中的时间有两次。第一次是明末西方传教士来华，他们回国后介绍了中国的科举制度；第二次是鸦片战争前后，英国人把有关中国科举制度的文献资料带回本国。据不完全统计，在1570-1870年的300年间，用英文出版的关于中国政治制度包括考试制度等方面的书籍达70多种。中国考试制度传入西方后，英国率先仿效，并于1855年建立了一种通过考试选拔文官的制度。 ——房列曙《中国考试制度对世界文明的贡献》结合材料和所学思考，中国科举制度是如何影响近代英国文官制度的？＊公开考试、择优任官成为英国文官制度的借鉴。4.外部因素：中国科举制提供了借鉴一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素：西方传统选官制度的弊端 2.经济因素：工业革命的推动(根本原因） 3.思想因素：启蒙思想的影响 4.外部因素：科举制提供借鉴 认识：西方文官制度是随着资本主义政治、经济不断发展而逐步建立和发展起来的，是工业社会发展到一定阶段的产物。任何制度的产生都是一定时代的产物。二、西方文官制度的建立最终确立奠基初步形成1.英国—最早建立文官制度的国家完善考试录用制度除大臣外官员不得当选下院议员文官退休制度发展情况设文官委员会设常务次官建议报告时间18C初19C初18541855187019C末-20C初克里米亚战争的推动议会开始限制国王任命官员权力。政府官员按政务官与事务官进行分类。颁布法令再次颁布法令1.英国—最早建立文