大学生科技创业支持政策研究大学生科技创业支持政策感知与对策建议以长春市为例.docx

大学生科技创业支持政策研究大学生科技创业支持政策感知与对策建议以长春市为例 1 政府支持,市场服务 科技创业与一般创业不同。它是一种创造性的创业活动，其中企业家将新技术、新知识转化为市场上的产品和服务，并将潜在价值转化为现实价值的过程。它具有应用价值，是一种创造物质财富的科学创新活动。大学生创业则是高校大学生在就读期间或毕业5年之内从事自主创业、经营企业的行为。国外大学生科技创业发展的实践表明,大学生通过科技创业将创新性知识转化为生产力并创建新企业,不但可以有效带动社会就业,而且可以促进经济发展。有数据显示,20%~30%的美国大学生选择毕业后自主创业,德国则在全国范围内创造一个有利于高等学校毕业生独立创业的环境,同时使高等学校成为“创业者的熔炉”。根据《全球创业观察(GEM)》2008年的全球报告,美国、英国、法国、印度以及中国的全员创业指数分别达到了10.8%、5.9%、5.6%、11.5%和16.4%。为鼓励大学生科技创业,各国政府和高校都出台了相应的支持政策。国外发达国家对大学生科技创业的支持政策主要有以下几点: 1)财税政策。法国政府制定《技术开发投资税收优惠制度》,对大学生科技创业企业实行投资抵免税政策;澳洲政府改革税制,降低产品与服务税率;英美政府对大学生科技创业企业实行贷款优惠政策。 2)融资支持。美国联邦小型企业管理局(SBA)负责向大学生科技创业企业提供包括贷款计划、投资计划和贩灾贷款计划在内的一系列融资支持计划;日本政府对大学生科技创业企业进行低息贷款等各类资金援助;法国成立了特种基金,对高科技公司的发展和运行提供风险保证。 3)技术支持。美国政府设有中小企业技术支持机构,制定中小企业创新研究计划、技术转换计划等,并出台《拜一杜法》等一系列法案,以加强知识产权保护,鼓励转化创新成果;日本政府帮助企业通过各种途径,获得国立科研机构的专利或研究成果,有关项目可得到政府的资助;法国政府为大学生科技创业企业建立信息咨询服务中心,以促进科研成果同生产力的结合。 4)创业辅导与服务。英国苏格兰地区政府通过举办企业研讨会、建立中介机构以及建立风险投资基金来增加投资者和创业家沟通的机会,对大学生科技创业者进行创业指导,以提高企业诞生率。美国SBA在全国建立了为大学生创业者和中小企业提供完善的创业辅导、培训和咨询服务的服务网络,以提高大学生创业者和中小企业经营管理水平,降低银行和SBA的风险。 5)市场服务。美国联邦政府规定政府采购须保证中小企业尤其是大学生科技创业者获得23%的份额。每年政府采购投标前,SBA都要与联邦政府机构进行谈判,帮助中小企业成为主承包商,保证中小企业获得法定比例的政府采购合同。 为支持大学生创业,我国各地政府也出台了许多优惠政策,涉及融资、开业、税收等诸多方面。上海市政府规定应届大学毕业生科技创业可享受免费风险评估、免费政策培训、无偿贷款担保及部分税费减免四项优惠政策。2005年上海市政府启动大学生科技创业基金。2009年又推出了“上海市大学生创业见习资助项目”。重庆市推出了大学生科技创业小额贷款等措施,以此促进大学生科技创业1。天津市政府采取放宽注册资本缴付标准与时限、允许毕业生以人力资源和智力成果投资入股、放宽私企经营范围、工商部门上门为科技企业服务等政策鼓励大学生科技创业2。辽宁省政府为科技创业毕业生提供创业贷款、公司注册申办、税收减免等优惠政策,同时规定政府设立的中小企业担保基金,也要用于为高校毕业生自主创业兴办科技型企业申请小额贷款提供担保3。 同时,各地还出台了促进大学生科技创业的各种政策。如:福州的“福州大学新楚大学生创业助力工程”,为大学生提供免费科技创业培训;海南大学生科技创业者享受国家和省内设立的登记类、证照类和管理类等各项费用的优惠政策;江西省大学生科技创业者享受免费劳动合同鉴证、档案管理以及免职业资格证书工本费、劳动争议仲裁费、职业技能鉴定费等8项行政事业性收费等优惠,并给予大学生科技创业指导。这些政策均对大学生科技创业起到了一定的促进作用。 系统梳理国内外政策后发现,国内外现有政策虽纷繁复杂,但多是从三个方面对大学生科技创业加以支持:基于资金的支持政策最为常见,涉及融资政策、税收政策,其次为各种促进创业的服务平台,以及保护知识创新的产权维护政策4。在前期的案例访谈中,我们也发现,对于大学生科技创业者来讲,缺乏充足的创业启动资金和创业经验技能、不熟悉创业知识和知识产权保护等相关政策是制约其成功创业的瓶颈,故资金、服务和知识产权保护是大学生科技创业过程中亟待解决的问题。因此,借鉴国外先进经验和国内现实需要,我们从资金、服务、技术三个方面构建大学生科技创业政策的政策支持体系。 为了解国内大学生科技创业政策的实施状况,我们以国家级创业型城市——长春市为例,分析长春市大学生对地方