铁路“十二五”发展规划(全文) .pdfVIP

铁计[2011) 80 号 关于印发《铁路“十二五”发展规划》的通知 部属各单位，各铁路公司（筹备组）： 根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》、《中长期铁路网 规划（2008 年调整）》及《“十二五”综合交通运输体系规划》，铁道部编制了《铁路“十 二五”发展规划》，现印发给你们。请各相关单位结合铁路发展形势和工作实际，认真贯 彻落实规划要求，全力做好各项工作，加快转变铁路发展方式，提高铁路发展质量，努力 完成铁路“十二五”发展目标和各项任务，推动铁路科学发展。 二 O 一一年七月一日 铁路“十二五”发展规划 铁路作为国民经济大动脉、国家重要基础设施和大众化交通工具 ，在我国经济社会发 展中的地位和作用至关重要。依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规 划纲要》、《中长期铁路网规划（2008 年调整）》及《“十二五”综合交通运输体系规划》， 编制铁路“十二五”发展规划。本规划明确了“十二五”铁路行业发展指导思想、主要目 标、重点任务和政策措施 ，是未来五年铁路发展的指导性文件。 一、发展回顾 “十一五”是我国铁路发展的重要时期。五年来 ，铁路部门以科学发展观为指导 ，深 入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展铁路的决策部署，加快实施中长期铁路网规划， 铁路建设取得重要进展，技术创新取得显著成效，客货运量保持快速增长，对经济社会发 展的运输保障作用明显提升。铁路“十一五”规划各项目标任务全面完成。 路网建设取得新成就。 “四纵四横”为骨架的快速铁路，长三角、珠三角、环渤海等 地区城际铁路开工建设，京津、武广、郑西、沪宁、沪杭等高速铁路建成运营。青藏、包 西、太中银铁路等建成投产，向莆、兰渝、云桂、山西中南部铁路等区际干线、煤运通道 和西部铁路有序推进。北京、上海、广州等中心城市的新客站建成授产，形成与其他交通 方式无缝衔接的综合交通枢纽。编组站、集装箱中心站、动车组维修基地、大功率机车检 修基地、基础设施维修基地等进展顺利。“十一五”期间 ，铁路基本建设投资完成 1. 98 万亿元 ，是 “十五”投资的 6.3 倍；新增营业里程 1.6 万公里 ，复线投产 1.1 万公里 ，电 气化投产 2.1 万公里 ，分别是 “十五”的2.3、3.2 和 3.9 倍。2010 年全国铁路营业里程 9.1 万公里 ，其中西部地区铁路 3.6 万公里 ，复线率、电化率分别由 2005 年的 340-/0、 27%提高到 41%、47% ，路网规模和质量大幅提升。 技术创新实现新跨越。坚持原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新相结合 ，在较 短时间内实现了关键领域跨越发展。通过京津、武广、京沪等高速铁路建设和运营，掌握 了高速铁路建造和装备制造等领域核心技术，初步形成了高速铁路技术标准体系。在引进 消化吸收时速 200 ～250 公里高速列车、大功率机车技术基础上 ，自主研制生产并批量投 入运营时速 300 ～350 公里的高速列车及大功率交流传动机车。中国铁路在高速铁路、高 原铁路、重载运输和机车车辆等方面技术创新取得重要突破。铁路信息化在运输经营等领 域的作用更加突出。 运输经营迈上新台盼。深化内涵扩大再生产，统筹利用新线和既有线资源 ，提高运输 效率 ，开拓运输市场 ，客货运量持续增长，多元经营保持良好发展势头。优化列车开行方 案，创新售票方式，提高服务水平，旅客日发送人数连创新高。加强路网干线和重点区域 货运组织，加快实施战略装车点建设、路企直通运输和大客户战略，日装车能力大幅提 升。大秦铁路实现年运量 4 亿吨目标。繁忙干线普遍开行 5000~6000 吨重载列车。从 2005 到 2010 年，全国铁路旅客发送量由 11.6 亿人增长到 16.8 亿人，增长 45. 30-/0 ； 货物发送量由 26.8 亿吨增长到 36.3 亿吨，增长 35. 3% ：总换算周转量由26788 亿吨公 里增长到 36406 亿吨公里，增长 35.9%。 改革开放取得新进展。按照政府主导、多元化投资、市场化运作的思路，深入推进铁 路投融资体制改革。建立部省、路地合作共建机制，地方政府及其他投资人参与铁路建设 资本金投资比例超过 30070。大秦铁路公司和广深铁路公司发行 A 股融资，太原铁路局 运输主业资产整体改制上市，建设债券发行规模不断扩大，融资能力不断增强。开放铁路 建设市场，推进工程建设标准化管理 ，不断提高铁路建设管