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✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱ 专项债券要用在刀刃上 最新数据显示，截至7月末，各地已累计发行新增专项债券3.47 万亿元，今年用于项目建设的专项债券额度已基本发行完毕，进度比 往年大大提前。发行之后，运用好所筹集资金成为当务之急。近期， 多地调整专项债券资金用途，引起广泛关注。 地方政府专项债券是带动扩大有效投资、稳定宏观经济的重要政 策工具。今年以来，专项债券资金主要用于市政建设和产业园区基础 设施、社会事业、交通基础设施、保障性安居工程、农林水利等党中 央、国务院确定的重点领域，拉动投资效果十分明显。 按照 “资金跟着项目走”的要求，专项债券在发行时就必须明确 用途，对应到具体项目。从现实操作看，执行过程中有一些项目实施 条件变化等原因，导致债券资金无法及时有效使用，这时候就产生了 调整资金用途、变更项目的需要，以免造成资金的浪费和闲置。 很显然，作为融资行为，专项债券一经发行，必须严格按照发行 信息公开文件约定的项目用途使用所筹集资金。如果因特殊情况需要 调整用途，则应当严格履行规定程序。为此，主管部门明确，“坚持 以不调整为常态、调整为例外”。 近期，重庆、贵州、四川、福建等不少地方发布公告，对地方政 府债券特别是专项债券用途进行调整，涉及项目众多，其中既有在建 项目，也有未开工项目。比如，贵阳市城市智慧停车场建设项目，由 于资金支出进度不及预期，调整为开阳新能源电池正极材料产业园配 套基础设施建设项目；福州长乐国际机场二期扩建工程，由于项目实 施过程中发生变化，资金需求少于预期，调整为新建福厦铁路福州南 站房及相关工程。 由于客观原因，实事求是地对资金用途、具体项目进行调整，有 利于提高资金效益，也有助于加速资金使用，把资金用在合适的项目， 特别是优先支持重点领域重大项目，尽快形成实物工作量，实现国务 院提出的 “力争在8月底前基本使用完毕”目标。 值得关注的是，融资要保持严肃性、稳定性，调整用途必须严格 按照法律、政策进行，遵守调整条件、程序、执行管理、信息公开等 规定，不能随意调整专项债券用途，特别是不能 “先挪用、后调整”， 避免引发债务、金融风险。 比如，在项目调整条件方面，只有在项目实施过程中发生重大变 化，确无专项债券资金需求或需求少于预期，或者项目竣工后，专项 债券资金发生结余等规定情形，方能申请调整。在调整程序上，要客 观评估拟调整项目预期收益和资产价值，编制拟调整项目融资平衡方 案、财务评估报告书、法律意见书，履行批准、备案、预算调整等手 续，并进行信息公开。 当然，从根本上来讲，要做好项目前期工作，夯实项目基础，在 专项债券发行时就对项目合规性、可行性、融资收益等加强审核把关， 尽量避免后期调整，真正做到以不调整为常态、调整为例外。 尽快用好专项债券资金，还要注重解决好项目资本金问题。当前， 3000亿元的政策性开发性金融工具正在落地实施，补充投资重大项 目资本金，对于短期内专项债券作为资本金无法到位的，可以为专项 债券搭桥。通过金融工具的支持，能够推动项目尽早开工建设。多渠 道给项目“输血”，基础设施建设和重大项目有望加快形成实物工作 量。 此外，地方还要用足用好专项债务限额，依法盘活债务限额空间。 通过宏观政策的多措并举，形成精准有效投资，切实把资金真正用在 党中央、国务院确定的重点领域的 “刀刃”上，助力稳住宏观经济大 盘。 本文来源：经济日报-中国经济网 作者：曾金华