预算绩效管理全过程审计探讨.pdf

Audit 审计 预算绩效管理全过程审计探讨 张　星 【摘要】审计机关作为监督管理部门，在国家省级层面关于预算绩效管理政策法律 更新的背景下，需开展科学合理的预算绩效全过程审计工作。本文首先分析了预算绩效 管理全过程审计的背景及意义；接着提出预算绩效管理全过程审计需实现的目标；其次 基于目标确定预算绩效管理全过程审计的内容和重点，提出各级审计机关依据部门职能 要求，应依法对预算绩效管理的实行效果开展审计监督；最后针对工作重点明确预算绩 效管理全过程审计的完善路径。本文对预算绩效管理的全过程审计的探讨，有助于推动 预算绩效管理体系不断完善。 【关键词】全面实施；预算绩效管理；全过程审计 一、研究背景 目前，国家层面初步建立了预算绩效管理的工作机制，通过申报、审核、批复三个 环节实现预算绩效目标管理，同时省级层面也发布了相关预算绩效管理规定，国家与省 级层面在为开展预算绩效目标管理工作提供了政策方面的支撑。在预算绩效管理方面的 政策不断完善，但在实际工作落地方面还存在较多不足，对于预算绩效全过程审计没有 明确的内容及流程规范，影响了预算绩效管理实施的质量及效率。对于预算绩效管理问 题的研究，在绩效评价指标构建及评价方法等方面已有较多的研究，对于预算绩效管理 全过程审计缺乏深入系统的研究。因此，本文在近年来预算绩效管理体系的建成和实施 情况的基础上，对预算绩效管理进行全过程、全链条的审计，推动财政审计由预算资金 支出审计全面向预算绩效管理审计体系发展。 二、预算绩效管理全过程审计的意义 预算的目的是通过实现最大化回报的方式对资源进行分配，基于绩效的预算管理是 指导预算分配的一种决策规划。财政资金绩效审计能够促进财政资金更加合理使用。开 展预算绩效管理全过程审计的意义主要体现在以下两个方面： 一是有助于提高财政资金运转效率，推动完善预算绩效管理机制。从以往经验来看， 部门预算执行中相对缺乏一套完善的财政资金使用效益评价指标机制，在财政资金的使 用过程中跟踪监督不是很到位，对财政支出的违法违规损失浪费责任追究不够严格，对 财政支出决策的论证和规范标准不够明确，存在财政资金浪费和资金困难并存的现象。 全面实施预算绩效管理旨在解决这类问题，故审计机关作为经济监督管理部门，要对全 面实施预算绩效管理的全过程履行审计监督，推动绩效管理机制的健全和完善。 作者简介：张星（1990—），女， 二是有助于发挥国家审计职能，护航财政资金使用全过程。国家审计作为国家宏观 江苏淮安人，汉族，本科，南京市江 宁区经济责任审计管理中心，中级会 经济管理体系中监督系统不可或缺的一部分，通过开展预算绩效管理全过程审计，可以 计师，研究方向：内部审计、经济责 全面真实衡量财政资金使用过程中的“绩”和“效”，在财政资金使用全过程中履职监督， 任审计 促进财政绩效管理机制的健全，切实提高公共资金资源配置效率。 122