关于专项债券资金用途调整的剖析.pdfVIP

✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱✱ 关于专项债券资金用途调整的剖析 信息来源：论道专项债 根据审计署发布的《国务院关于 2022 年度中央预算执行和其他 财政收支的审计工作报告》，部分专项债券项目存在一定程度的资金 闲置问题。比如部分项目前期谋划不足、审批手续不全、准备不充分， 导致项目无法开工或开工缓慢、项目无具体的建设内容无法实施等， 造成资金闲置。此外还有部分项目则是由于项目规划变化、工程调整 等因素，导致项目竣工后，造成资金结余较多。除了资金闲置和结余 的问题外，还发现有些地区未按照规定程序调整和要求，擅自进行调 整，或者将资金调整到“负面清单”领域或形成资金挪用、套取行为。 为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步规范和加强地方政 府专项债券管理，提高专项债券资金使用绩效，依法合规、规范高效 推进专项债券资金用途调整，针对专项债券资金闲置、结余和调整程 序不规范、不合规的问题，本文根据财政部印发《地方政府专项债券 用途调整操作指引》的通知（财预〔2021〕110 号）对专项债券资金 调整的条件、原则、程序进行梳理，并阐述了专项债资金调整的重大 意义。 一、专项债券用途调整的条件 专项债券资金已安排的项目，可以申请调整的具体情形包括： 1 （一）项目实施过程中发生重大变化，确无专项债券资金需求或 需求少于预期的； （二）项目竣工后，专项债券资金发生结余的； （三）财政、审计等发现专项债券使用存在违规问题，按照监督 检查意见或审计等意见确需调整的； （四）其他需要调整的。 二、专项债券用途调整的原则 专项债券用途调整，应符合以下原则： （一）调整的项目是储备项目或者已经发行过的项目。调整安排 的项目必须经审核把关具备发行和使用条件。项目属于有一定收益的 公益性项目，且预期收益与融资规模自求平衡。项目前期准备充分、 可尽早形成实物工作量。项目周期应当与申请调整的债券剩余期限相 匹配。 （二）优先调整到重大项目。调整安排的专项债券资金，优先支 持党中央、国务院明确的重点领域符合条件的重大项目。 （三）优先同类型和领域的项目。调整安排的专项债券资金，优 先选择与原已安排的项目属于相同类型和领域的项目。确需改变项目 类型的，应当进行必要的解释说明。 （四）债券资金符合专项债券的要求。调整安排的专项债券资金， 严禁用于置换存量债务，严禁用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以 及非公益性资本支出项目，依法不得用于经常性支出。 2 三、专项债券用途调整的程序 牵头单位：由省级政府统筹安排，省级财政部门组织省以下各级 财政部门具体实施。 调整次数：省级财政部门原则上每年 9 月底前可集中组织实施 1-2 次项目调整工作。 调整流程： 1.地方各级财政部门会同有关部门组织梳理本级政府专项债券 项目实施情况，确需调整专项债券用途的，要客观评估拟调整项目预 期收益和资产价值，编制拟调整项目融资平衡方案、财务评估报告书、 法律意见书，经同级政府同意后，及时报送省级财政部门。 2.省级财政部门负责汇总各地调整申请，统筹研究提出包括专项 债务限额和专项债券项目在内的调整方案，于 10 月底前按程序报省 级政府批准后，报财政部备案。 四、专项债券用途调整的意义 1.有利于地方政府灵活应对紧急情况 在特定的情况下，地方政府可以对专项债券的资金用途进行调整， 将原本用于一项计划的资金用于处理紧急情况。这有利于帮助地方政 府更加灵活地应对各种意外事件，如自然灾害、经济危机等。 2.有助于提高资金利用效率 在原计划项目出现滞后或困难时，政府可以调整专项债券的资金 用途，将资金用于其他紧急的重大项目。这有助于提高资金的利用效 率，充分发挥专项债券资金对经济的撬动作用。 3 3.有利于地方政府健全资金监管机制 专项债券的资金用途调整应该在严格的监管机制下进行，以确保 资