(2.27)--从国家财政体制转型的视角看一条鞭法.pdf

。 。 好的效果 但与之相伴的是地方财政压力和民众赋税负担不断加重 北宋财政体制的基本特点是高 ， 。 ， ， 度中央集权 制定设计的前提是保障中央财政支出 在北宋前期 军队和官僚数量尚未膨胀 财政 征收及中央对地方财权的收夺尚不苛严。 ， ——— 、 北宋后期 收夺地方财权的手段 无额上供钱 经制钱 ， 。 ， 及各种封桩钱物花样迭出 地方财政日陷窘境 不仅开辟了多项归属中央的新法财赋 而且不断加 征附加税和杂税， ， ， 。 将有偿购买变为无偿赋税 最终层层传递 转嫁为百姓的沉重负担 这种趋势从 。 “ ， 北宋后期到南宋不断加重 最终虽不至于如朱熹所说路州都明谕下级 不必留心民事 惟务催督财 ① ”， 。 ， ， 赋 但地方财力趋势是不断弱化 另一方面 在政绩考课和士人情怀驱使下 也探索出若干新 ， 。 的国家治理 特别是地方治理模式 从国家财政体制转型的视角看一条鞭法* ， 、 一条鞭法作为中国历史上一次重要的赋役制度改革 学界一般都是从人头税到土地税 从实物 。 ， “ ( )”， ， 税和劳役到货币赋税演变的脉络对其加以认识 但是 所谓 一条鞭 编 其意义的指向 其实 更着重在“ ”， 、 。 ， 总收分解 即财用资源的核算 收集与分派上 也就是说 一条鞭法在更本质的层面上 是王朝财政体制的转型。 “ ”， ， 一条鞭法的 总收分解 首先直接带来的变化 是原来里甲编户承当的赋 、 、 、 、 。 ， 税 差役 物料 经费诸项名目以同一原则 同一征缴手段合并在一起缴纳 不过 这样一种在官 民之间的资源征集方式，还要落实在各层级政府和官府各衙门之间财用核算与分配的结构性转型上 面。 ， ， 这种国家财政机制的转变 既是体现在官民之间赋役征派方式改变的一种前提 也是一种 结果。 ， ， ， 历来讨论王朝财政赋税制度 焦点都落在官民关系上 轻徭薄赋还是重征横敛 常常是描述和 ， ， 评价一个王朝财政政策和举措时所用的尺度 对历次财政改革的优劣成效评估 着眼点总不离人民 负担减轻还是加重的议题。 ， ， 这样一个