(2.20)--06.（6）基于新结构经济学视角的吉林振兴发_省略_告_分析思路.pdf

基于新结构经济学视角的 吉林振兴发展研究 ——— 《吉林报告》 分析思路、工具方法与政策方案 ［摘 要］相对全国而言，包括吉林省在内的东北地区，目前经济增速大幅下滑主要表现 在第二产业尤其是工业上，工业增长大幅下滑又主要表现在重工业上。东北经济下滑，轻重 工业结构失衡是内因。轻重工业的结构扭曲还产生一系列严重的 “并发症”———就业岗位减 少，劳动力流失严重；出口严重不足，拉动增长无力；产业集群度不高；很多产业以国企央 企 “唱二人转”；体制机制扭曲严重；营商环境不良，民营经济占比小、活力不足；等等。因 此，“产业错位”不仅是直接造成东北经济脆弱，形成东北经济困境的源头，而且是 “体制固 化僵化”的根本原因。《吉林报告》 旨在应用新结构经济学的工具与方法破解吉林发展改革问 题的症结，运用 “增长甄别与因势利导” （GIFF）方法迅速提升吉林省经济结构转型升级的 “短”，并对追赶型产业、领先型产业、转进型产业、弯道超车型产业、战略型产业5 种类型 产业给予因势利导，扬吉林省经济结构转型升级的 “长”。《吉林报告》 提供的不是单一的建议 而是解决方案，强调了纠正 “产业错位” 的关键抓手，突出了改革的作用并细化了改革领 域。 振兴东北的思路是按照比较优势 “扬长补短” 以及以产业结构调整促进体制机制改革， 不同于过去侧重于 “加长避短”（提升重工业忽略轻工业）以及不考虑扭曲内生性的改革，应以 大农业产业集群、大健康产业集群、现代装备产业集群、现代轻纺业集群和以新能源、新材 料、新一代信息技术为核心的融合型产业集群五大产业集群统领结构转型升级，深挖经济增 长潜力，并以产业结构调整为抓手切实推进体制机制改革。 ［关键词］新结构经济学；东北振兴；《吉林报告》 ［作者简介］林毅夫，经济学博士，北京大学新结构经济学研究中心教授，博士生导师 （北京100871）；付才辉，经济学博士，北京大学新结构经济学研究中心研究员。 ［中图分类号］F061.5 ［文献标识码］A ［文章编号］1001- 6198 （2017）06- 0005- 16 北京大学新结构经济学研究中心近日发布了 长的潜力以及挖潜面临的挑战，摸清吉林省经济 《吉林报告》，该报告旨在运用新结构经济学梳理 结构的短板与长处；细致应用新结构经济学方法 包括吉林省在内的东北发展的历程，探究东北现 “扬长补短”，在全球与全国经济结构大变迁的趋 象的根本原因及第一轮国家东北振兴战略政策的 势之下，为吉林省未来持续转型升级挖掘增长潜 得失；并在此背景下系统深入研判吉林省经济增 力甄别出符合潜在比较优势的产业体系；根据吉 5 2017年 第6期［总第233期］ 林省的资源禀赋支撑条件叠加出最具竞争力的产 样预算软约束和 “三位一体” 的计划体制残余安 业集群，聚焦助推这些产业集群壮大的关键政策 排才能消除，政企才能分开，改善公司治理的努 平台推手推进改革，找准转型升级的路径、制约 力才能获得预期的效果，经济才能蓬勃、可持续 因素与当下主要的突破口及其政策抓手；梳理吉 发展。 林省各地市州如何充分发挥各地的比较优势转型 一语成谶！第一轮东北振兴战略的主要基调 升级，同时总结典型地区的典型做法以资借鉴， 还是强化原有的违背比较优势的赶超，而非转向 振兴发展。本文旨在介绍以新结构经济学理论为 遵循比较优势的振兴政策。根据董香书和肖翔基 研究基础的 《吉林报告》 的分析思路、工具方法 于1999—2007年中国工业企业微观数据对2003 与所提出的政策方案。 年发起的第一轮 “振兴东北”战略评估结果：该 战略使企业陷入 “经营困难—政府 ‘输血’—企 一、《吉林报告》 旨在打破历史轮回的