资源型城市转型的现状与对策.docx

资源型城市转型的现状与对策 甘肃省白银在共和国历史上经历了一个辉煌时期。自白银公司1956年建厂以来,全市累计总产值1019亿元,上缴国家利税96亿元,生产有色金属570万吨,其中铜产品195万吨。曾经创下过铜产量和产值利税连续18年位居全国第一的辉煌业绩,铜、硫产量在上世纪70年代分别占全国产量的25%和40%。经过50多年的开发建设,白银市已发展成城区面积52平方公里,人口超过35万的中等城市,成为甘肃中部新兴工业城市,强劲地带动了周边地区的县域经济发展。但从上世纪90年代以后,资源濒临枯竭的白银市在多年发展过程中积累的一些矛盾日益暴露出来:粗放的生产方式、政府财政收入锐减、环境污染、下岗失业、大量社会群体性事件发生等,这些矛盾的产生严重影响了区域经济社会的可持续发展。 一、 主要问题是白银可持续发展的主要问题 (一) 白银市矿业发展现状 白银市是典型的以矿业资源为主的工矿基地型城市,由于多年来资源型产业一业独大,使得资源型产业结构具有很强的刚性(见表1)。上世纪80年代以来,由于白银市主要的有色金属资源濒临枯竭,有色金属工业产值占工业产值比重也快速下降。为了城市可持续发展,白银市逐步培育了一些新的接续主导产业,但接续产业在城市经济结构中比重小,城市经济增长依靠传统产业的格局没有大的改观,就目前而言,矿业产值在白银市工业产值中仍占40%,若将矿业采掘业和矿产品加工业一并计算,比例则高达84%以上。因此,白银市要培育一批能够作为支柱产业的接续产业和使城市产业结构得到优化还需要一个较长的过程。 (二) 城乡居民收入差距较大 白银市的二元结构问题具体表现在以下几方面:首先,城 乡二元结构还很突出,城乡居民收入差距较大。近几年来农村经济虽有所发展,但农业产业化水平、农民收入水平还很低。2005年白银市农民纯收入2023元,仅为全国农民纯收入的62.15%。2005年全国城乡居民收入之比为3.22∶1,而白银市城乡居民收入之比为3.92∶l,二者之间收入差距较大。其次,白银市是按照国家发展重工业的需要,通过国家在人、财、物上集中投入而产生的,这种以“嵌入式”发展的企业与当地经济协调性差,往往无法发挥区域的“扩散效应”,导致区域内发达的城市工业经济与落后的县域农村经济同时并存,形成极大的反差和断层。最后,白银市工业内部呈现二重经济结构,其表现是两极化,一极是由中央投资兴办起来的厂矿工业,一极是落后脆弱的地方工业,二者融合度差,没有相互渗透,也无法形成相互促进的区域经济体系。 (三) 主导资源日益减少 白银市素有“铜城”的美誉,铜资源曾在白银市发展史上具有不可替代的作用。上个世纪末期,随着资源的开采,白银市主导资源日益萎缩(见图1)。目前,白银公司自有铜、铅、锌资源年供给量分别为0.9万吨、2万吨和7万吨,只占冶炼生产需求量的17%、25%和40%,就这样“半饥半饱”也仅可持续供给15年左右。 (四) 白银市水资源利用现状 水资源匮乏是干旱区共有的生态环境问题。白银市地处欧亚大陆腹地,深居内陆,绝大部分地区年降水量在300mm以下,且时空分布不均匀,“旱情年年有,程度有不同”是白银市气候特征的真实写照。白银市可开发利用的水资源总量仅有11.939亿m3,其中黄河流经白银市境内的有258km,甘肃省分配给白银市的黄河取水量10.379亿m3;白银市境内的祖历河因水质为超V类水质,不能灌溉和饮用,没有任何利用价值;白银市地下水资源总量为1.56亿m3,其中可利用的地下水为1亿m3,已开发利用0.5亿m3,可开采的还剩0.5亿m3,由于地理位置、地质构造等因素,开采难度大、成本高。目前白银市实际利用水资源总量已达10.254亿m3,占可开发利用总量的85.9%,余留的可开发水资源量极少。 (五) 白银市水污染的主要来源 白银市在长期矿业开发过程中形成了大量废石、废渣、废水、废气等衍生资源,如白银市大中型企业设备老化、工艺落后,导致大量未经处理的废水、废气直排。重金属污染构成黄河白银段特征性污染,2004年,全市工业废水排放量1783万吨,其中排放污染物铜117.55吨、镉24.57吨、铅90.08吨、锌207.91吨、砷295.94吨、氨氮3608吨。同时,白银市的大气污染严重,二氧化硫是白银市空气中的特征污染物,年排放6万吨,回收率不到60%,历年市区二氧化硫年、日平均值大大超过国家质量二级标准。仅2004年,市区就发生7起二氧化硫较大污染事故,致使白银市成为全国二氧化硫污染最严重的地区之一。可吸入颗粒物是白银市空气中的主要污染物,2004年可吸入颗粒物平均浓度为0.118毫克/m3,超过国家一级标准0.18倍。白银市的工业废水主要排向黄河,因此工业废水排放过度不仅影响到白银市人民的健康,同时也对黄河的生态安全造成威胁。目前,白银市已成为