跨城通勤就业与社会保障的地区差异.docx

跨城通勤就业与社会保障的地区差异 1 同城化带来的社会保障权益分享与保障问题 近年来，随着区域经济的不断发展，邻近城市之间的“同城化”趋势变得越来越明显。目前,学界对于“同城化”的准确定义尚未达成一致意见。但可以认为,“同城化”是一种为了打破传统的行政分割和区域保护主义限制,促进区域市场一体化、产业一体化、基础设施一体化,进而实现资源共享、统筹协作、区域经济整体竞争力不断上升的城市整合发展过程。 值得注意的是,同城化在带来物理空间扩展的同时,也带来了社会发展空间的扩展。这种扩展突出表现在由于城市间各种要素实现了无缝对接和自由流动,因此对于被同城化所覆盖的个体来说,其实际社会交往范围得以不断扩大,不同城市间的人员迁移和流动更为便利,这一切都为形成区域性的统一劳动力市场奠定了基础。但在劳动力进行频繁流动和转移的过程中,其社会保障权益如何“携带”,如何保证流动过程中的社会保障权益不受损害则成为现阶段亟待解决的问题。如果不在制度层面有所突破,则可能引发更深层次的社会矛盾。 2 城市老年人保险制度 2.1 “同城化”的解释 同城化所带来的城市间交通的便捷化大大扩展了人们的就业半径,跨地区的通勤就业现象越来越普遍。这种就业可能是长期的、稳定的,也可能是短期的、暂时的。但不论怎样,一个现实的问题是,在劳动力频繁流动的过程中,其养老保险关系是否能随着就业地区的不同而进行灵活的转移?这是关系到国民年老后基本生活保障的重要问题。考察我国现有的养老保险关系转移接续办法,可以认为其在一定程度上应对了同城化的问题。 2010年1月1日起施行的《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》(以下简称《办法》)在应对劳动力流动过程中的养老保险权益保护方面做出了3项规定:一是包括农民工在内的参加城镇企业职工基本养老保险的所有人员,其基本养老保险关系可在跨省就业时随同转移;其中个人账户存储额全部转移,社会统筹部分(20%)转移12%;参保人员在各地的缴费年限合并计算,个人账户存储额累积计算,对农民工一视同仁。二是统一办理流程,参保人员离开就业地,由社保经办机构发给参保缴费凭证;在新就业地参保,只需提出转续关系的书面申请,转入和转出地经办机构为其协调办理审核、确认和跨地区转移手续。三是由国家建立全国统一的社保机构信息库和基本养老保险参保缴费信息查询服务系统,发行全国通用的社会保障卡。在此基础上,2010年通过的《中华人民共和国社会保险法》吸收了上述《办法》中确立的合理制度,明确城镇职工基本养老保险制度实现全国统筹。这对于冲破养老保险的地方利益格局和“壁垒”,应对同城化趋势中的劳动力流动过程中导致的养老保险权益维护问题无疑是具有重要意义的。 2.2 在同城化的趋势下，社会保障制度仍然面临着问题 2.2.1 管理费用增加的成本 现有的养老保险关系转移接续办法也存在一定的问题。这主要表现为管理成本过高,且存在大量不必要的管理成本。在养老保险经办机构属地管理的情况下,建立养老保险关系转移接续办法可能会极大提高管理成本。加之劳动力流动具有很大的不确定性,其增加的成本很可能是不必要的。例如,劳动者从A地流动到B地,需要进行一次关系的接续转移;从B地流动到C地,又需要进行一次关系的接续转移。一旦劳动者退休后回到A地养老,那么养老保险关系又需要重新转移接续到A地。在这一过程中,相应的管理成本是不必要的。同城化往往是地理位置相近城市之间的同城化,因此发生上述案例的情况将非常普遍,由此产生的不必要管理成本也会随之增加。结合现行养老保险制度的管理特点可以发现,类似问题产生的根源在于养老保险统筹层次过低,养老保险体系仍存在基础缺失和多元分割的缺陷。 2.2.2 制度障碍:缺乏平等参与权利的保障 根据目前的养老保险计发办法,当地社会平均工资是养老金计发的一个重要标准。我国地区经济发展很不平衡,造成了各地平均工资水平差异很大。因此,劳动者的流动和迁移会造成其养老金水平的波动。具体而言,从经济发达地区向欠发达地区的转移会降低参保者的养老金水平;而从欠发达地区向发达地区转移则会提高养老金水平。一方面,这影响了退休职工的自由迁徙权利,另一方面,这可能会诱致福利迁徙的现象。这显然违背了社会保险的公平原则。 2.2.3 城市老年人的需求与供给的结构性矛盾 完整的养老保障体系是由应对收入风险的养老保险制度和应对服务风险的老年服务制度共同构成。现阶段,我国的老年服务工作还是按照户籍行政区划来进行的。各地的老年服务机构往往只针对当地户籍的老年人,外来的老年人无法享受到迁入地政府提供的老年服务,他们的利益和需求无法得到切实保障。然而,在同城化的背景下,将出现大量老年人随其子女迁移到非户籍所在地生活的状况,由此造成老年服务供给与需求的结构性矛盾:部分城市(尤其是大中城市,以及区域性的中心城市)有大量的老年