《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致病等级gb16180-2006》的适用.docxVIP

《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致病等级gb16180-2006》的适用 2006年11月2日，国家质量监督、检疫总局和国家标准化管理委员会联合发布了《劳动能力评价标准》（gb/16180-2006），以下简称“新劳动标准”。根据原《员工劳动能力评价标准》（gb/16180-1996）的基础，该标准经过了两年的修订，总结和吸收了原《标准》的精髓，对其进行了重大调整和修改，形成了独特的残疾评估标准。除《道路交通事故损害评估标准》（gb18667-2002）外，它还被广泛应用于司法界。 结合目前司法实践,本文从研读《新工伤标准》出发,对其可能引发的法律问题予以剖析,进而提出作者观点,供法律工作者及政策制订者借鉴与参考。 一、 医学鉴定标准与《工伤保险条例》的衔接问题 《新工伤标准》与原标准比较,不同之处首先体现在标准的名称上:新标准以《劳动能力鉴定职工工伤与职业病致残等级GB/T16180-2006》取代旧标准《职工工伤与职业病致残程度鉴定GB/T16180-1996》,新名称看上去有些古怪,像是一个标题与副标题的关系,不成其为一个完整的句子。但古怪的背后,它提示两个信息: (1)首先,新标准是一部与《工伤保险条例》相配套的医学鉴定标准。我们知道,虽然“劳动能力丧失程度”与“致残等级”是基本相同的含义,但在我国的各类残疾鉴定标准中,目前已基本不再应用“劳动能力”这样的概念,一般以“致残等级”、“伤残等级”来简而概之。 可是,在新工伤标准的名称中,特别强调了“劳动能力鉴定”这样的理念,为什么呢? 因为在《工伤保险条例》(中华人民共和国国务院第375号令)中,“第四章”的名称为“劳动能力鉴定”、且第22条中规定了“劳动能力鉴定”的定义:“劳动能力鉴定是指劳动功能障碍程度和生活自理障碍程度的等级鉴定……”,那么就意味着:从法律的层面,明确界定了劳动能力鉴定这样的概念。 而本次《新工伤标准》首先从名称上应用了“劳动能力鉴定”的字眼,也就达到了与《工伤保险条例》的良好衔接,因此,作为《工伤保险条例》配套的医学鉴定标准,是《新工伤标准》的根本属性。 (2)《新工伤标准》没有单纯以“劳动能力鉴定标准”这样的名称,而是在其后加入了“职工工伤与职业病致残等级”这样的后缀,又是为什么? 《新工伤标准》充分考虑了旧标准在司法鉴定领域的广泛影响,在标准名称中部分保留了旧标准的“职工工伤与职业病致残”的字眼,以便使其继续发挥在司法鉴定领域的重要作用。可以说,看上去怪怪的名称,是一种妥协,是一种“兼顾”。 这样,就引发我们一个思考:一个“兼顾“的标准--既可以应用到职工工伤的处理上,又可以应用到普通人身伤害案件的赔偿上,如果它所“兼顾“的赔偿方法是一致的,即《工伤保险条例》与“普通人身伤害”在赔偿理念和赔偿办法上是一致的话,则不会出现司法实务中的矛盾与问题,否则,就会引发司法不公,举个简单的例子:如果“十级”伤残,按照《工伤保险条例》与“普通人身伤害赔偿”均赔偿相同金额的话,则《新工伤标准》可以兼顾和通用,如果赔偿数额不等,则会引发司法不公,这样“兼顾“的标准则不可取。 (1)我们先来看一下职工工伤的赔偿:按照《工伤保险条例》,职工工伤伤残的赔偿:1~4级工伤:(一)按月发给伤残抚恤金,标准分别为本人工资的75%~90%。其中:一级90%,二级85%,三级80%,四级75%。(二)发给一次性伤残补助金,标准相当于伤残职工本人18~24个月工资。其中:一级24个月,二级22个月,三级20个月,四级18个月。5~10级工伤:按伤残等级发给一次性伤残补助金,标准相当于伤残职工本人6~16个月工资。其中:五级16个月,六级14个月,七级12个月,八级10个月,九级8个月,十级6个月。 (2)我们再来看普通伤害的赔偿方式:依据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》按照受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入标准,按20年计算。但60周岁以上的,年龄每增加1岁减少1年;75周岁以上的,按5年计算。具体的计算公式:赔偿额=受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入或者农村居民人均纯收入!20年!伤残系数。 以北京为例,“工伤“的十级伤残,赔偿6个月工资,北京市统计局对外发布的2005年北京市职工年平均工资为32 808元。那么,十级伤残的赔偿额为1.6万元左右。而“普通伤害”的十级伤残,赔偿标准=受诉法院所在地上一年度城镇居民人均可支配收入!20年!残疾系数(十级伤残为10%),2005年度北京城镇居民人均可支配收入为17 653元,计算十级伤残的赔偿额约为3.5万元左右。可见,两者差距显著。 再仔细比较,工伤的九级伤残,是8个月工资,是十级伤残(6个月工资)的1.3倍,而普通伤害的九级伤残是十级伤残的2倍赔偿额。那么,