《行政管理学》电子讲义第一章.pptx

《行政管理学》; 第一章?概?述 第一节?行政管理学的学科性质与研究对象? ? 一、行政管理的概念及其特点? ? （一）行政的词源? ? 行政管理是行政管理学中最基本、最核心的概念。在日用语中，“行政”这个词，有着很广泛的含义。? ? “行政”一词在中国古书中最早见于《左传》，在此书中有“行其政事”、“行其政令”的记载。因此从词源上看，“行政”一词是指执行政策和政令的意思。在国外，英文中的“行政”一词是“administration”，它来源于古希腊语。亚里士多德最早把国家权力分为讨论权、行政权和司法权，其中行政就是指推行和执行政务的意思;（二）行政概念的三种涵义? ? 现代行政管理学所讲的“行政”概念，确切地说，来源于西方的学术传统。从西方的学术传统来看，“行政”大致有以下几种解释：? ? 第一，与立法、司法相对应的“行政”。在西方的学术传统中，早在古希腊时期，亚里士多德就对国家的议事、行政、 审判活动进行过研究和探讨。在近代，从英国的洛克开始，就着手对国家权力进行划分，提出政府要实行分权制。在他所著的《政府论》中，他首次将政府（国家）权力分为立法 权、行政权和外交权。 法国的孟德斯鸠进一步提出了立法权、行政权和司法权分立的思想，即政治学上著名的“三权分立”或称“分权制衡”原则。;【例】早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行研究和探讨的哲学家是（?B）? ?A.柏拉图? B.亚里士多德 ?C.苏格拉底? D.马基雅维里 第二，与政治相对应的“行政”。 现代行政学的产生与政治学的发展存在着密不可分的关系。从严格意义上说，真正的行政学首先是由美国的政治学家提出来的，如美国政治学家威尔逊、古德诺等人。他们主张研究行政学的起点是把行政与政治分离开来。按照他们的说法，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行；或者说，政治是政策的制定，行政是政策的执行。所以，从这个意义上来理解，国家意志的执行或政策的执行就是行政。 【例】从严格意义上说，首先提出真正的行政学的是（ B）? ?A.法国的政治学家 ?B.美国的政治学家? ?C.英国的政治学家? D.意大利的政治学家;第三，与管理相对应的行政。 一种观点认为，行政活动就是管理活动。如美国学者古立克认为，行政是由计划（planning）、组织（organising）、人事（staffing）、指挥（directing）、协调（coordinating）、报告（reporting）和预算（budgeting）等功能构成的一个过程，即著名的POSDCRB七功能说。另一种观点认为，行政管理就是公共管理，或称公共行政，即有关公共事务的管理。 它既包括政府对公共事务的管理，也包括非政府公共机构对公共事务的管理。还有一种观点认为，行政管理仅仅指政府行政机关的管理活动。按照这种观点，并非所有的公共事务管理活动都是行政，只有政府行政机关对公共事务的管理活动才是行政。;行政管理，就是指政府行政机关依法对公共事务及其内部事 务管理的总和。 行政管理至少有以下几个特点： （一）行政管理的主体是政府行政机关 （二）行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务 （三）行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动;二、考试重点?? ?[主要概念]???行政、行政管理、行政管理学、规范方法、经验方法、案例方法、比较方法。?? ?[重点问题]???1.简述行政与政治，行政与管理的关系。 ???2.简述行政管理的特点。?? ?3.简述行政管理学的学科性质和本质特征。? ??4.简述行政管理学与公共管理学的关系。? ??5.简述行政管理学与管理学的关系。??? 6.论述行政管理学的多学科综合应用科学的性质。???7.简述行政管理学的研究对象。?? ?8.论述西方行政管理学在19世纪末20世纪初产生的历史必然性。??? 9.简述法约尔在《工业管理及一般管理》中提出的一系列观点。???;???10.简述马克斯·韦伯提出的官僚制组织理论。 ???11.简述古典学派的行政管理学的成就及其意义。 ???12.简述20世纪40年代至70年代的行政管理学发展的特点。?? ?13.简述新公共管理理论的产生及基本观点、特点。? ??14.简述政府治理理论的基本观点。 ??15.论述研究和学习行政管理学的理论与实践意义。;三、考试训练???[考试题型]??? （一）单项选择题 ???1.行政管理学中最基本、最核心的概念是（?）???A.民主?B.公正???C.行政管理?D.高效????? ??2.在西方的学术传统中，早在古希腊时期，就对国家的议事、行政、审判活动进行过研究和探讨的哲学家是?（?）?? ???A.柏拉图?B.亚里士多德????C.苏格拉底?D.马