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《上海市安全生产条例》政策解读 【法规标题】上海市安全生产条例（2021 年修订） 【适用区域】上海市 【发布时间】2021-10-28 【生效时间】2021-12-01 【关键词】安全,安全许可及管 理 【有效性】有效 【更替信息】取代了 上海市安全生产条例（2018 年修正） ◼ 制定背景 《条例》共九章，对照《中华人民共和国安全生产法》，在框架结构上，本次修订以强化城市运行安全 为中心，将安全生产放在城市“大安全”的背景下进行总体布局，增加第二章安全风险防控和第三章社 会共治两个专章，对城市安全生产具有基础性和通用性的规范进行归纳和提升。 ◼ 《上海市安全生产条例》重点解读 关注点 重点内容 安全生产责任 1. 本条例首次提出城市安全概念，将本市安全生产工作纳入城市“大安全”的背景下 制 进行总体规划布局。 2. 继承了上位《安全生产法》对政府部门、常规生产经营单位以及新行业、新领域全 员安全生产责任的要求，《条例》要求：“安全生产工作坚持中国共产党的领导， 坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针；实行管行业必须管安全、管业务必须 管安全、管生产经营必须管安全，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、 行业自律和社会监督的机制；新兴行业领域的生产经营单位应当建立健全并实施全 员安全生产责任制，根据本行业、领域的特点开展安全风险管控和隐患排查治 理”。 3. 明确了生产经营单位安全生产第一责任人，《条例》指出：“生产经营单位主要负 责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。生产经 营单位主要负责人，是指生产经营单位的法定代表人、实际负有本单位生产经营 最高管理权限的人员”。 4. 《条例》明确了市、区人民政府及各有关部门的安全生产职责；同时对乡镇人民政 府、街道办事处、开发区、工业园区、港区、风景区等功能区的安全生产职责做出 明确规定。 5. 《条例》明确了工会在安全生产工作中的监督作用。 安全风险管控 《条例》要求市、区人民政府建立本行政区域安全风险防控体系，强化安全生产的数 字化管控。 负有安全生产监督管理部门应当利用互联网对生产经营单位安全风险、事故隐患以及 监管执法等数据交流共享和运用拓展，从1.感知设备建设规划和运用；2.在线监管、 远程监管、移动监管、智能预警；3.电子标签；4.预知研判模型等方面开展安全生产 数字化防控。 社会共治 针对上位《安全生产法》提出：“各级人民政府及其有关部门应当采取多种形式，加 强对有关安全生产的法律、法规和安全生产知识的宣传，增强全社会的安全生产意 识。”本《条例》提出了具体的应对措施，要求将安全知识普及纳入国民教育，将安 全生产纳入相关技能培训。同时明确了奖励等形式鼓励对市民可通过相关途径对身边 的安全生产重大风险、事故隐患、违法行为等进行报告或举报。 同时对相关协会组织、中介服务机构在安全生产工作中的职责与义务作出要求； 本市建立安全生产专家库，负有安全生产监督管理职责的部门可聘请专家库成员组成 专家组，针对重大风险和相关趋势评估和预测，安全生产规划、政策、预案的拟定、 演练和评估，其他安全生产工作中的长远性、全局性、战略性和疑难性的重大问题提 供决策建议。 本《条例》